美国总统奥巴马11月11日至12日对我国进行了国事访问，中美两国元首进行了长达10小时的会谈，就两国治国理政的理念进行了深入交流，并就涉及双边、地区以及全球领域的诸多问题交换了各自观点，达成了27个领域的合作共识与成果，确实向世界展现了中国驻美国大使崔天凯事先预报的诸多“惊喜”。

　　北京“习奥会”给中美新型大国关系带来哪些新进展？我们请专家为您分析。 ——编者

　　1 “习奥会”达成27项共识 三大亮点尤其值得重视

　　问：此次北京“习奥会”达成哪些具体成果？意义何在？

　　答：“习奥会”这次达成27项共识与成果，内容广泛，许多人会对其中的第18条感兴趣，这是两国关于放宽对对方国民发放签证的合作，这确实对加强两国民众往来带来很多便利。但是，双方达成的最主要合作成果并非签证合作，以下三项尤其值得重视。

　　第一，习近平主席和奥巴马总统决定，将两国的新型大国关系延伸到两国武装力量之间，发展中美新型两军关系，也就是两军要实现不冲突，不对抗，相互尊重，合作共赢。双方国防部达成重大军事行动相互通报机制和公海海域海空军事安全行为准则。

　　在去年6月的加州安纳博格庄园会晤上，习近平主席和奥巴马总统提出了中美应该发展新型军事关系。去年7月，在华盛顿举行的中美第五届战略与经济对话上，两国就启动关于重大军事行动相互通报机制会谈取得一致。经过一年多的10多轮谈判，双方国防部最近就这一机制签署了合作协议，这为两军增信释疑提供了坚实的制度基础。

　　今年4月，第14届西太平洋海军论坛年会在我国青岛举行，会议通过了《海上意外相遇规则》，中美两国军队对此都给予了支持。这是在多边军事领域中美首次同意就海军舰机在海上意外相遇时就海上安全程序制定规则。显然，这对减少在和平时期各国海空军事行为的误解误判、避免海空意外事故、维护地区安全稳定具有十分重要的作用。

　　尽管这未必完全适于在我国专属经济区海空和东海防空识别区空域内中美两军如何互动，但已经有利于降低在我国附近的公海海空区域两军发生意外接触的可能，是双方渐进性增进互信的积极信息。

　　第二，中美两国就诸多全球治理议题取得重大突破，突出反映在双方同意就2020年后应对气候变化行动进行协调。

　　在这次的中南海会晤中，美方表示它在2005年到2025年期间，将绝对减排26%-28%的二氧化碳，这比2009年奥巴马总统上任后宣布的从2005年到2020年减排17%又有新的突破。

　　在2009年哥本哈根举行联合国气候变化大会之前，我国曾宣布到2020年时，每单位国内生产总值（GDP）所伴随的二氧化碳排放将比2005年的水平降低40%-45%。在这次《中美气候变化联合声明》中，我国宣布本国的二氧化碳排放将在2030年左右达到峰值，我国将努力争取提前达到这一目标，届时能源使用结构中的可再生能源将达到20%。

　　中美上述新的承诺，体现了按照各自能力来共同减排的协力精神，是合作治理全球重大问题的积极体现。

　　2009年，奥巴马总统上任之初急于建功立业，他一方面力图逆转小布什政府期间美国退出《京都议定书》的单边主义行为，另一方面则对新兴国家提出超乎其能力的要求，结果造成哥本哈根气候变化会议不欢而散。经过四年多的历练，奥巴马总统的务实合作能力有了一定提高。用他自己的说法，通过这次在北京与中方的超长时间会谈，他对中国有了更加深刻的了解，懂得了发展和稳定对中国的重要意义。因此，即使中国目前的二氧化碳排放已超世界的四分之一，而美国排放不足中国一半，但美国已能更加理解和尊重中国。美方力图与中国合作，致力在明年在法国巴黎举行的第21届联合国气候变化大会上达成适于所有缔约方的新的减排安排。

　　第三，两国元首就加速双边投资协定谈判以及就《信息技术协定》扩围谈判达成了一致。

　　中国在今年的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议上主推亚太自贸区，与各成员方达成了路线图的共识，美国近年来推动它所倡导的“跨太平洋贸易伙伴协议”（TPP）谈判，这次在北京同样如此。

　　显然，中美两国对于本地区自由贸易与优惠投资的途径存有重大分歧，但中美双边投资协定能对此起到重要缓冲作用。一旦谈成，对深化中美这对世界第一和第二大经济体之间的经贸合作有着可观促进作用，而双方元首同意争取在今年年底就核心问题和主要条款达成一致，显示两国已就助推这一重大合作做出了政治决定。

　　《信息技术协定》是在全世界范围内推进所有信息技术产品全面零关税的里程碑安排。对这一大类产品实行对于所有国家无歧视的彻底自由贸易，可以避免由于“跨太平洋贸易伙伴协议”那样的选择性贸易伙伴结合所造成的地区成员发展机会不均的不足，有利弥补中美经贸分歧。

　　2 中美在猜疑中管控分歧 阶段成果推进合作深化

　　问：中美新型大国关系的现状与前景如何？在奥巴马剩余任期内会有什么进展？

　　答：进入新世纪以来，中国经济在长达12年的时间内高速增长，中美力量对比呈现显著变化，亚太格局正呈现十分明显的变化。

　　在过去的一段时间，特别是自奥巴马总统上任以来，美国试图应对这种似乎不利于自己的变化，为此提出了种种设想，也喊出了“重返亚太”、“支轴政策”等口号，目前在“亚太再平衡”的设计上，重点在于将其全球海空力量的一半资产部署在亚太地区，并通过打造“跨太平洋贸易伙伴协议”，以增强美国制造业出口的竞争力。

　　毋庸讳言，美国的这些做法让中国有所顾虑。一方面，如果拟议中的“跨太平洋贸易伙伴协议”得以实施，我国目前的对外出口将受到一定的削弱，再加上美国同时还在推动“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”，我国外贸所受冲击将更为严重，另一方面，美国在海洋安全和发展问题上屡次对中国发难，目前在东海、南海等问题上，中国都面临着比以往更多的挑战。

　　尽管中美对彼此战略意图互有猜疑，甚至近年来这种失信还在局部增强，但双方还是打造了强劲的沟通与合作制度，以达到扩大合作、管控分歧的共同目的。

　　中美两国最高层的对话机制，自然是双方元首每年几度在多边国际会议上的晤面，这些场合包括“亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议”、“二十国集团领导人峰会”、“核安全峰会”等等，以及双方领导人的频繁互访以及电话沟通。

　　在双方元首的特别代表层面（中国副总理/国务委员以及美国国务卿/财政部长），两国从2009年起举行年度“中美战略与经济对话”，还开展了“中美人文交流高层磋商”，在这两个平台上每年推动成百个双边合作项目，几年来已经取得了广泛和深入的合作。正是这些机制的运行和合作的扩大，达到了稳定与发展两国关系的重要目的。

　　这次中南海峰会通过的27项两国主要共识和成果，为双方未来两年的发展注入了重大推动力。

　　以中美两军重大军事行动相互通报机制和公海海域海空军事安全行为准则而言，只要双方遵守这些机制或准则，两国各自的军事行动就不会让对方太吃惊，双方机舰在公海海空相遇就有规避的程序可依。

　　由于我国的东海防空识别区的外端位于公海，那么中美军机一旦在这部分空识区相遇，双方也将更有可能避免风险。

　　此外，在减排问题上，奥巴马政府力图在明年的巴黎联合国气候变化会议上取得历史性新突破。中国政府这次作出关于2030年控制碳排放的两项承诺，不仅对于减少温室气体的国际合作做出重大贡献，客观上也有助于促进奥巴马在剩余任期内与中国深化合作，同舟共济。

　　3 提三大议程获各方支持 中国“主场外交”收获丰

　　问：中国此次“主场外交”有何特点与收获？

　　答：“主场外交”的根本要素，是由东道主提出并协调议程。对于本次北京APEC会议，中国提出了亚太创新经济、亚太自贸区以及亚太互联互通的三大议程，获得了各方支持，我国成功地推动峰会就亚太自贸区的蓝图取得共识，为未来亚太地区实质性推行全区域的自贸区谈判夯实了基础。　　　

　　北京又是今年“习奥会”的主场，在中南海这个中国政治心脏举行两国元首会晤，有利于美国客人了解中国历史和中国传统，有利于理解发展和繁荣对当代中国的高度重要性，从而对中国政治家治国理政的使命产生尊重。

　　在这个基础上，中美两国对于协作承担地区和全球治理的重担就有了更多默契，两国元首对于分享执政为民的理念就有了更多共鸣。因此，当中美元首宣布北京会晤达成诸多共识与成果时，奥巴马表示：“美国亚太再平衡的核心是同中国合作”。但愿他讲的是心里话。