时间过去了快两年，39个城市（群）推广进展如何？成效怎样？是否及格？工信部日前发布的“公示”给出了答卷：从2013年1月至2014年9月底，他们累计推广新能源汽车3.86万辆，其中2014年1-9月推广2.05万辆，进展稍好于2013年。“公示”显示，39个推广应用城市（群）完成新能源汽车推广应用进度的11.5%。显而易见，这个三年目标的答卷总体成绩是不及格的，不少城市（群）交的还是“白卷”。
推广进度地区差异明显
“新能源汽车推广应用”城市，都是地方政府自报自荐的，其推广应用的目标也是他们自定的，为什么两年过去，却是这么一个很不满意的结果，耐人寻味，值得思考。
统计数据显示，新能源车推广应用的地区发展很不平衡，差异差距非常明显。合肥出类拔萃，完成率72.47%，高居榜首；浙江省51.51%，名列亚军；上海季军，40.22%；郑州25.87%，第四。江苏省、天津、广东省、北京、广州、深圳、襄阳、重庆、青岛和太原等10个城市（群）的完成率10-20%之间，长株潭、河北省、成都、西安、芜湖、沈阳和大连等7个城市（群）的完成率5-10%之间，武汉、云南省、潍坊、临沂、贵州省、新乡、福建省、宁波、江西省、淄博、泸州和内蒙古等12个城市（群）的完成率1-5%。长春33辆、哈尔滨、晋城、兰州和聊城个位数，5个城市完成率几乎为零，海口完成率零。
上海速度排直辖市首位
合肥的成绩单是亮丽的，浙江省和上海市还算是不错的。合肥市是“新能源汽车推广应用”的楷模，三年推广计划目标5720辆，2013年完成推广2534辆，居全国首位；2014年前9月，推广1611辆，1年零9个月累计推广4145辆，完成进度的七成多。浙江省（城市群）计划推广新能源汽车10100辆，2013-2014年9月累计推广5203辆，完成率超半。上海计划推广新能源汽车10000辆，2013-2014年9月已累计推广4022辆，完成四成有余，直辖市中名列第一。
上述3个城市（群）在新能源汽车“推广应用”上，有其自身创新之处。合肥为了让新能源汽车及时顺利充上电，除继续扩建充电桩，还尝试“移动充电车”，该市市长提出“随时随地为电动汽车路面紧急救助‘加餐’，最起码能让车开进站、开到家”。浙江省重在“公共服务领域”的推广力度上下功夫，落实三个“1/3以上”：试点城市公交每年更新车辆中节能与新能源汽车达1/3以上，现有出租车每年更新车辆的1/3以上必须为纯电动汽车，每年增配和更新的公务用车的1/3以上必须是纯电动汽车；租赁模式创新，分时租赁与分期租赁相结合、换电与充电相结合，纯电动出租车环保贡献补贴替代燃油补贴。作为最早实行限牌的上海，对用于非营运的新能源汽车，除给予规定补助，还免费发给专用牌照额度，成为大城市特大城市推广私人新能源汽车的“排头兵”。
地方政策限制京城市场
同样是直辖市，同样是限牌城市，京沪两地新能源汽车推广完成率，相差26.61个百分点，为何“冰火两重天”？北京计划推广目标35000辆，2014年上半年发放新能源汽车个人指标5000个，不能说少吧，但为什么2013-2014年9月完成推广的车辆仅4762辆，完成率只有13.61%？有关方面专家认为，这同该市地方政策密切相关，国家发展规划中明确插电式混动属于新能源汽车，在新能源汽车推广应用试点范围，而北京政府将其剔除在新能源汽车之外，限制插电式混动的市场准入，京城消费者期盼市场开放，导致他们等待观望。
非产地缺乏推广积极性
根据机动车整车出厂合格证统计，2013年—2014年9月，我国新能源汽车生产5.88万辆，其中2014年1-9月，新能源汽车生产4.13万辆，同比增长4倍，其中纯电动乘用车生产1.99万辆，同比增长7倍，插电式混合动力乘用车生产8986辆，同比增长16倍，燃料电池乘用车生产4辆；纯电动商用车生产5248辆，同比增长115%，插电式混合动力商用车生产7197辆，同比增长154%。
新能源汽车生产步入快车道，而39个城市（群）实际推广应用的新能源汽车只有3.86万辆。机械算下来，至少有2万余辆新能源车没有得以进入推广应用市场，笔者有理由怀疑，那些“零”完成率、以及极低完成率的城市（群）地区，多数没有或暂时没有本地产新能源汽车，因而缺乏推广新能源汽车的积极性。
2012年中央颁布了《关于节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》；2014年7月，国务院又出台《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，多重财政补贴，多项推广组合拳，旨在加快新能源汽车发展。日前财政部称，中央财政将安排资金对新能源汽车推广城市或城市群给予充电设施建设奖励，以2015年为例，推广数量1万辆(含1万辆)到1.5万辆之间，奖励5000万元；1.5万辆(含)到2万辆之间，奖励7000万元；2万辆(含)到2.5万辆之间，奖励9000万元；超过2.5万辆(含)，奖励1.2亿元。
2014年5月，习近平总书记考察上汽集团时，从战略高度强调“发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路”。绝大多数城市（群）的“新能源汽车推广应用”不甚理想，离中央的期望和消费者的期盼实在差得太远了。
特约撰稿 张伯顺
