据调研，自2013年挂牌成立自贸区至2014年4月止，上海自贸区的产业人才结构偏离度值为0.4。而当偏离度大于0时，即表明在区内产业中存在人才供不应求的状况。

　　自贸区内产业包括金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务6大领域，其产业结构的日趋国际化、知识化、信息化，使知识型人力资本逐步取代普通劳动力，成为区内产业经济发展的核心要素和最重要动力。但目前，大量国际化专业人才的数量和质量缺失，成为制约产业升级和发展的主要变量。这其中既有现有人才存量和质量缺乏的原因，更有受到区内人才政策、法规及跨境流动的诸多限制的因素，使得区内所需人才难以根本到位。

　　如何进一步优化自贸区产业人才结构？农工党上海市委认为，首要解决的是人才信息数据的不断更新与支持机制。建议与上海市软件产业促进中心、上海产业技术研究院共同合作，对自贸区人才领域的大数据公共服务平台进行顶层设计，充分利用大数据的技术挖掘，提供“数据、平台、应用、终端”四位一体的服务，为产业人才结构优化提供准确无误的信息。

　　除推动上海人才现有存量向区内转移，农工党上海市委还建议从境内外引入高端人才，但目前中国人才“绿卡”门槛较高，手续复杂，对人才流动自由度产生一定影响。因此，降低上海办“绿卡”手续的复杂性，理顺申报渠道，为自贸区企业所需的国际研发、创新人才来回进沪提供更多便利性，已成当务之急。

　　此外，随着自贸区建设步伐加快，跨境人才流动规模将大幅增加，但区内企业跨境委派员工欠缺明文规定。农工党上海市委建议突破目前的涉外用工政策，对人才制度与法规予以创新，以放松政府管制，更多反映企业的意愿，促进自贸区内人力资源的自由流动。

　　通讯员 蒋玲 本报记者 潘高峰