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2015年01月19日 星期一 放大 缩小 默认   
今日论语
“二政府”模式是改革“路障”
苏剑一
  苏剑一

  日前,审计署公布的2015年第1号和第2号审计公告显示:由国家卫计委主管的中华医学会等33个社会组织和医院所等9个所属事业单位,曾通过违规收费、未经批准开展评比表彰、有偿提供信息等方式,共取得收入约17.79亿元;住建部土木学会城市公共交通分会曾违规组织93人次赴国外参加会议和考察。

  有政府背景的各种行业协会、学会和商会,被媒体统称为“官办协会”。它们巧立名目敛财的种种乱象,早已不是什么新鲜话题。比如,审计署去年发布的审计结果就显示,截至2013年底,国家卫计委、国土资源部、住房和城乡建设部等主管的13个社会组织和61个所属事业单位,曾以各种方式取得收入29.75亿元。

  官办协会曾在沟通政府和企业方面发挥重要作用,但其负面效应也很快显现。相当数量的官办协会都沿袭了行政机构的旧模式,而且还通过强制入会、评比、排名、认证、培训等手段,向企业乱颁证、乱收费,既自毁信誉又使得主管部门的形象受损。它们被百姓形容为“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、坐行业的轿子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。

  包括中华医学会在内的官办协会,以社会组织的身份开展活动,实则依托主管部门的各种行政资源牟利。审计署近几年多次对官办协会点名批评,媒体更是在十多年前就开始呼吁治理官办协会乱象,但问责和整改工作鲜有进展。官办协会乱象难治,很大程度上是因为它们与相关职能部门存在深度的利益勾连。一方面,它们是政府职能部门的“钱袋子”和“养人机构”;另一方面,它们直接或间接行使部分行政职能,甚至做了很多政府不方便做的事;此外,各种官办协会已成退休官员或官员亲属扎堆之地。

  可以看出,这些“二政府”的行为模式和盈利手段,实际上是与中央简政放权的改革方向背道而驰的。官办协会打着政府部门的大旗圈钱,为企业正常的生产经营活动设置路障,在客观上消解了改革取得的成效。官办协会已经成为深化改革的拦路虎,如果这个“钉子”不能被拔除,政府职能改革的成色将大打折扣。

  如何治理官办协会乱象?在近些年的讨论中,已经有不少专家学者给出答案:一是要去行政化,让各种官办协会与行政机关脱钩,回归第三方社会组织身份,让市场的归市场、政府的归政府;二是要引入竞争,不妨借鉴国外一些比较成熟的做法,打破“一业一会”的垄断局面,通过协会之间的良性竞争提升服务。

  不过,中国的很多问题都是这样,“开药方”并不难,真要触动既得利益者却很难。但是,从深化改革的大局出发,不能再任由官办协会乱象成为不治之症了,寄望中央拿出更大的改革决心,从顶层设计的高度为推进改革扫清障碍。

     
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