市政协委员陈乐认为，传统居民参与社区治理的模式是依靠党员，以组织动员的方式。这种单一的模式不仅让社区工作者和党员疲于奔命，有时也会带来群众和组织的对立和矛盾。

　　陈乐发现，这些年部分社区尝试推行一些民主会议的试点，包括居民代表大会，社区议事厅等，都是居民参与的模式。但由于缺少规则，没有达到预期效果。常见的问题是：民主发言有了，民主议事不足，大家漫无边际地讨论，缺乏较为集中的议题，形式大于内容；另一个问题是容易出现一言堂，一旦有领导发言，容易产生引导和总结，不利于多元思路产生，有时甚至只是在进行传达，长此以往群众积极性降低。

　　为此，陈乐建议社区自治不妨引入《罗伯特议事规则》。这一规则诞生于1876年的美国，美国将军亨利·马丁·罗伯特有感于社区议事会议低效，在英国议会的议事规则基础上，撰写了《罗伯特议事规则》。在中国，这一规则在经过本地化改良后，已经在各地推广。最早进行试点的是安徽南塘的村民合作社，此外，中国最大的企业家联合组成的环保基金会——阿拉善基金会，上海第一家社区草根组织——热爱家园等多家公益组织试点运用，深圳市罗湖区也把罗伯特议事规则，运用到基层社区自治上，创造了友善、积极的社区氛围。

　　陈乐认为，好的民主议事规则有几个特点：一事一议，形成动议；鼓励辩论，达成妥协；主持人平等分配发言权。他建议上海在社区工作中引入罗伯特议事规则，或在此规则基础上进行符合中国社会特点的修改，制定和完善居民代表大会、业主委员会的章程以及相应议事规则，同时对社区群众工作代表、律师志愿者、居民委员会以及业主委员会的代表进行专项的培训。本报记者 潘高峰