“财政工作事无巨细。budget即预算，英文里原来就叫‘公事包’的意思，所以我带了一个大包。另外，还请了一位分管副部长来。”楼继伟的开场白十分特别。

　　税改根本问题改税制

　　有记者问，今年征收政策是否会改变？会不会减轻个人所得税负担来刺激消费？

　　楼继伟表示，个人所得税面临税制不合理的问题。“我国征收个人所得税有11个分类。党的十八届三中全会要求对此进行改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制，实际就是综合所得税制。综合所得税制比较科学，简单地提高个人所得税起征点并不公平。”

　　楼继伟认为，个人收入5000元一个月，日子可以过得不错，如有抚养、赡养，日子就很艰难。因此，最根本问题应该是改税制。

　　现有情况下，能不能有一些改进？楼继伟说，财政部前年年底提出的职业年金和企业年金EET的政策。在缴存职业年金和企业年金时，免征个人所得税；在投资时，投资收益免征个人所得税；在给付时，缴纳个人所得税。这是一个延迟纳税政策。“在现有的个人所得税制框架之下，给予一定的鼓励，鼓励增加养老保险的保障程度，当然同时也有利于当期的消费。”

　　地方债总体风险可控

　　今年是最后一次把存量债认定为地方债。有一种预测，这次地方债规模可能会出现“激增”，外界担忧区域性地方债务危机出现。

　　楼继伟说，地方债是客观现实。预算法修订前，地方不得举债，而事实是产生这么多债。“必须开前门、堵后门，同时还要防止出现系统性风险。”楼继伟详细解释，开前门便是今年预算的6000亿地方债。堵后门就是历史形成的这些债务，必须正视，逐步消化。

　　楼继伟强调，地方债务总体上风险可控。一些局部地区债务比例过高，财政部会更加重视。“由银行贷款形成的历史债务，按契约原则，贷款的合同不能废除，借人家的钱还是应该还。如融资平台情况发生变化，需债务重整，得双方谈判，采取过渡性办法逐步解决。”

　　不要经济断崖式下落

　　有记者问，全球经济复苏乏力，中国面临经济下行压力，财政部对于“新常态”下的积极的财政政策有哪些新解读，哪些具体的措施适应新常态？

　　楼继伟认为，不仅中国经济进入新常态，全球经济也进入新常态。2008年，美国雷曼兄弟事件引发全球金融危机和经济下行，是一个去杠杆化过程。清理过去不利于市场竞争的政策是很痛苦的调整过程。

　　楼继伟说，全球在新常态下，通货紧缩的趋势在加重，复苏的势头并不明朗，美国经济复苏也不是非常明朗。这对中国的影响就会很大。“三期叠加”造成的问题在今后一段时间内要解决，中国经济的增长动力发生改变，这时候就是新常态。“我们要稳步地去杠杆化，但是又不要造成经济的‘断崖式’下落。顶住下行压力，必须采取适度扩张的财政政策。”

　　特派记者 钟喆 姚丽萍 马亚宁

　　（本报北京上午电）