城管中队合二为一

　　今天上午，原本“各自为政”的城管张江中队和城管张江高科技园区中队正式“合二为一”，由张江镇统一“挂帅”并“亮剑”，推出“百日整治行动”，直指老百姓反映强烈的园区内乱设摊、黑车等顽症。首场“战役”在地铁站、医院、学校、商业广场等附近展开。

　　“过去张江镇和园区分开管理的时候，小摊贩常常‘打游击’，镇里加大打击力度的时候就跑到园区，园区打击的时候又跑到镇域内，不利于一盘棋的统一整治管理。”城管张江中队中队长袁星超告诉记者。

　　由于这次改革在上海是首次尝试，为此，新区设计了两个协商平台，一个是经济发展协商平台，办公室设在张江高科技园区管委会；一个是城市综合管理平台，办公室设在张江镇。通过两个平台运作，在新区相关职能部门的配合下，管委会和镇都跨前半步，让张江百姓切实感受到“看得见、摸得着”的改革实效。

　　模式职能同步调整

　　改革怎样“动真格”？记者了解到，此次改革将同步调整张江镇产业园区的开发模式，将张江镇产业园区（包括张江高科技工业园区镇财力结算范围约0.4平方公里、张江总部经济园1.93平方公里）纳入张江高科技园区北区开发建设范围。在职能调整上，张江镇承担的经济发展职能，能够划转的，都转由张江管委会负责，这里面包括了镇村两级的招商引资职能，也包括了张江镇自己的产业园区开发职能；张江管委会承担的园区社会管理职能，原则上都转由张江镇负责。

　　记者手上有两份“清单”：张江镇经济发展和社会管理事权清单和张江管委会社会管理和经济发展事权清单。经过事权划转，张江镇把镇域范围内招商引资等经济管理事权划至张江管委会，目前承担社会管理事权140项，经济发展事权32项；张江管委会则承担经济发展事权46项，社会发展事权5项。“职能转移以清单管理的方式进行，意味着这是一个动态管理清单，可以不断完善。”上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说。

　　保障体制管好钱袋

　　镇域社会管理的“钱袋子”原本是“自筹自支”，现在，张江镇自己不“赚钱”了，社会管理职能却增加了，钱从哪里来？据悉，浦东已研究形成了相关的“财力保障体制”。一是费随事转，即原来张江管委会部门预算里列支的社会管理经费支出，都要纳入张江镇的体制基数；二是锁定基数，原来张江镇经济发展产生的净收益，也纳入张江镇的体制基数，保障原有发展成果；三是共享成果，张江管委会负责镇域内的经济发展后，镇域内新产生的经济增长收益，将一部分反哺给张江镇。

　　张江镇将以此为契机，进一步破解城市管理难题。地铁2号线金科路站屡屡被人诟病，其中一个重要的原因就是园区城管力量不足。从现在开始，镇与园区两个城管中队合并，统一执法。此外，一支3000人规模的张江志愿者队伍正在组建，第一支由300人组成的张江地铁“志愿者服务队”本周正式上岗。

　　张江镇党委书记沈健透露，张江镇日前已与园区管委会签订合作协议，3年内将投入1亿元，按照市容美化、环境绿化、道路净化、路网优化、管理强化的要求，提升张江环境品质。