采访中记者发现，这些都是户外广告牌、店招存在的安全隐患。部分商家未按规定报备、审批，平时麻痹大意、疏于自查，管理部门缺乏必要监管手段，是“达摩克利斯之剑”常悬头顶的原因。

　　审批有规定

　　《上海市户外广告设施管理办法》中规定，广告设置人必须申请《建设工程规划许可证（零星）》，将户外广告设施的设计图、设置效果图、阵地使用合同向绿化市容部门备案，并向工商部门登记。在建（构）筑物楼顶面、危房、城市公共绿化等处，禁止设置户外招牌。

　　在非公共阵地设置户外广告，需向绿化市容部门提供营业执照、广告经营合同、户外广告设计图、施工图等一系列材料，经审批通过后方可实行。

　　“不同场所的户外广告，有不同的规范。”一位负责广告审批的工作人员表示。他坦言，普通的门头店招，店主一般不会主动报批，更不会请权威机构检测。

　　安装有规范

　　对户外广告设施的规格、制作安装、工程验收等，上海市绿化和市容管理局2009年曾发布《上海市户外招牌设置技术规范》，作出详细规定。比如，在居住小区内或居住建筑（包括商住建筑和住办建筑的住宅层面）的外墙面上，不得采用霓虹灯、电子显示屏等动态光源的照明方式；户外广告设施表层宜采用不易锈蚀的材料，采用木质材料时应作防腐、发霉处理。有内置光源的还应考虑阻燃要求，电器件应防潮、防雨水和防虫害侵蚀，甚至连钢材选用也有规范。

　　保养有要求

　　《上海市户外广告设施管理办法》还规定，户外广告设置期满2年的，设置人应在每年6月1日前，按规定进行安全检测并向绿化市容部门提交报告，检测不合格的，应立即整修或拆除。

　　《上海市户外招牌设置技术规范》则规定，招牌构架应每年进行一次防腐保养，对锈蚀、油漆脱落、龟裂、风化等进行清理、除锈、修复和重新涂装；招牌构架连接节点至少每半年检查一次，松动应及时紧固；木质材料招牌面板应每三个月检查一次，发现固定螺栓及木质材料腐烂应及时修补更换。

　　处罚没条款

　　然而在采访中，许多户外广告设置人都没有报批、自查，提交安全报告的更是凤毛麟角，不少商户甚至连有以上规定都不知道。“店招就是找外面公司做的，也没说要审批啊。”很多店主茫然地说。

　　记者在网上随机找了两家广告牌制作公司，对方一听要制作门头店招，立即轻松地说：“你自己的店，做招牌不用审批的。最普通的一平方米不到200元就能做，总共才1000多块钱，还要审批啥啊？”对方表示，除非是户外高炮、超大面积的广告牌，才需要报批，但对方也能提供“一条龙”服务，“放心，都能搞定”。

　　对于这些不按规定报批、自查、维护的商家，相关文件中却没有处罚条款，仅规定“未及时维护、更新致使设施倒塌、坠落等，造成他人人身或者财产损失的依法承担民事赔偿责任”。可是，当坠落已造成了人身伤害时，无论怎么赔偿、追责，都为时已晚了。

　　本报记者 金旻矣