城市发展离不开建设，可谁也不愿意家附近有个灰尘弥漫、噪声震天的工地。长宁区大多数工程项目地处市中心，周边环境复杂，有的居民房屋距离工地还不到10米。为了营造工地建设与居民生活和谐共处的环境，长宁区建交委探索创新有效监管措施，将文明施工落到实处。

　　首抓硬件建设

　　工地环境好不好，首先要抓好硬件建设。“大门、围挡、地坪和宿舍，四个方面‘一个都不能少’。”长宁区建交委建管科科长李志斌介绍说，这四方面抓好了，工地环境就有了基本保障。曾有一个建筑工地，刚刷的围墙没几天就裂开了，重新刷，又裂开。经过分析发现，围墙建造质量有问题，工作人员跟施工单位和开发商反复沟通，让他们推倒重建。“重建多花20来万元，但是环境更美了，安全性提升了，周边居民的满意度也更高了。”

　　“现在有的工地不仅会把围墙建好，还会建美，主动融入城市环境。”李志斌介绍，比如位于江苏路的48街坊项目，开发商自己做了一个方案，把围墙做成垂直绿化。

　　为了给务工人员创造更好的生活环境，长宁区建交委对工地宿舍建设提出很高的要求，“要采用全新的建筑材料，要配备生活用品专柜，要落实专人负责卫生清洁，要设置专门的晾晒区域”，达不到标准的工地不能开工建设。现在长宁区工人宿舍内乱扔生活垃圾的现象少了，大多数工地为工人安装了空调，居住环境得到明显改善。

　　提升监管效能

　　在监督力量非常有限的情况下，长宁区建交委将文明施工与安全、质量监督检查结合在一起开展，通过查安全、查质量促进文明施工水平提升。在此基础上，长宁区坚持每年两次文明施工专项检查，对投诉较多并经查实的工地不允许其参评当年的市、区文明工地，对严重违规的责任单位和责任人员实施行政处罚和扣分，并纳入区建筑从业企业诚信记录。

　　长宁区建交委与环保、城管等部门建立每月例会沟通制度，定期通报和共享部门监管信息，明确监管重点，视情况开展联合执法。

　　长宁区建交委还积极探索信息化监管手段，与区环保局于2012年下半年在全市率先试点噪声扬尘在线监控系统，至今年7月底率先实现建筑工地应装尽装率达到100%。同时，将监测数据与日常监管结合。

　　重视市民投诉

　　“市民投诉是我们监督力量的有效补充。”李志斌介绍，长宁区建交委依托城市网格化、12319城建热线和市民热线等渠道，确保市民投诉处置的及时率和结案率均达100%，同时对投诉相对集中的工地予以重点管理和跟踪，切实减少施工扰民现象。

　　古北地区有个地块6月份投诉量非常集中，主要是投诉夜间施工扰民，城管、环保、建交委等各部门多次接到相关投诉。“我们把工地负责人约过来详谈，了解到企业也有一定的难处。我们会同城管、环保、街道和居委会几次开会协调，想办法帮助他们制定整改措施。”按照整改方案，施工单位制定了详细的施工计划，具体到每台桩机几时开工、几时收工，一个月不能超过15天夜间施工；如果真的遇到突发情况，一定要提前跟各部门和居民沟通。经过整改，工地的文明施工管理水平明显提升，居民投诉量大幅下降。

　　“对工地的管理不能眉毛胡子一把抓，要突出重点，实行差别化。”李志斌介绍，长宁区建交委通过以下两种方式确定差别化管理对象：一是根据施工阶段确定，桩基、基坑开挖和装饰装修是最容易产生噪声和扬尘扰民的阶段；二是根据投诉和在线监控数据确定，居民投诉相对集中、在线监控数据反映噪声和扬尘相对偏高的工地是监管重点。对差别化管理对象，长宁区建交委专门建立名单，加强到位监督管理频次，并作为专项检查和联合巡查的重点。

　　创建党员驿站

　　管理过程说到底是一个人与人的沟通过程，怎么与工地互动，发挥工地自治能力，是一个新课题。去年，长宁区建交委在全市首创建筑工地流动党员驿站，对区域内在建工地流动党员实行跟踪服务和管理。一方面建交委联合街镇统筹社区志愿服务力量为工地送关爱、送服务（比如理发、法律咨询、电影等），另一方面在驿站的帮助下，部分工地流动党员主动成立志愿者服务队，积极参与文明工地巡查、安全施工检查和建筑工地周边居民矛盾协调处理等行动。

　　比如，某动迁安置房项目是长宁区首个成立流动党员驿站的工地，志愿服务队为周边小区开展了自行车棚维修、房屋应急维修、重病患者走访等服务活动，赢得了社区居民好评。

　　本报记者 叶薇