近年来，云南发生多起导游强迫游客购物、辱骂殴打游客事件，其背后的“零价团”“负价团”现象，以及旅行社与导游之间劳资关系不规范、薪酬体制缺少保障等问题也日益引起社会重视。

　　方案要求，导游在取得导游证后，与旅行社签订劳动合同的人员，需要从事导游业务活动，应接受其劳动关系所属的旅行社的管理和委派；在导游行业组织注册的人员，需要从事导游业务活动，应与导游公司订立劳动合同，并接受导游公司派遣。云南省的导游服务管理机构将统一设定为“导游服务管理有限（责任）公司”，转变导游公司经营性质，增加“劳务派遣”经营范围，以管理经营导游派遣为主营业务。

　　此外，方案还制定了严格的导游市场退出机制。导游在纳入“黑名单”期限内，任何旅行社和导游公司对其不得聘用和使用。