欧盟分裂成两大阵营

　　欧盟两大阵营的矛盾焦点主要集中在如何“分配”新增的12万难民。各国对欧盟委员会今年5月所提出的“两年内转移安置4万名难民”的计划并无异议。欧盟委员会主席容克9日公布了成员国分摊难民的方案，方案要求22个成员国分摊在匈牙利、希腊和意大利境内的12万难民。其中，德国负担最重，将接收3.1万名难民，法国和西班牙，分别接收2.4万人和1.5万人。 

　　匈牙利和斯洛伐克是反对欧盟难民新政的“急先锋”。两国都表示，无法接受欧盟扩大摊派难民人数的决定。他们认为，欧盟的“新政”会驱使更多的难民涌向欧洲，威胁欧洲现行的边境管控系统。

　　德国、法国等一些西、北欧国家明显支持欧盟委员会的立场，期盼欧盟各成员国能够根据自身的实力来分摊大量涌入的难民。即便如此，已经接近接收难民“临界点”的德国在近日做出了重拾德奥边境管控的措施。此前，同为申根国的德国、奥地利两国的边境线形同虚设。

　　欧盟主管移民事务的委员迪米特里·阿夫拉莫普洛斯当天失望地在新闻发布会上表示：“我们没有达成想要的一致意见。多数成员都想往前迈进，但不是全部。”

　　欧洲理事会主席图斯克日前曾表示，如果欧盟各成员国的内政部长无法在短期内达成一致意见，他可能就难民问题召集欧盟领导人峰会。此间观察家分析认为，欧盟峰会在10月8日新一轮内政部长会议召开之前举行的意义不大。

　　激辩六小时收效甚微

　　14日召开的欧盟成员国内政部长会议长达六个小时的激辩收效甚微，但在个别问题上还是找到了共同点。例如，各成员国内政部长同意加强人力和物力来管控欧盟的外部边界，加强对联合国难民署、土耳其以及其他同样承担大量难民的国家的支持。

　　成员国还就两年内转移安置入境意大利和希腊的4万名难民达成一致。这项决定适用于自2015年8月15日至2017年9月16日抵达意大利和希腊寻求庇护的难民。欧盟将向参与接收难民的成员国提供资金补助，成员国每接收一名转移安置的难民可获得6000欧元。丹麦和英国没有参与计划。

　　欧盟轮值主席国卢森堡副首相兼外交大臣让·阿塞尔伯恩在会议新闻公报中表示，这项决定的通过具有重要的政治意义，在此基础上欧盟才能讨论下一步安置计划。

　　派兵打击地中海蛇头

　　此外，欧盟成员国当天同意，根据欧盟地中海海军部队行动计划，将对地中海的蛇头采取军事行动。今年利比亚附近海域发生多起偷渡船沉没事故后，欧盟6月22日启动打击地中海蛇头的欧盟地中海海军部队行动。欧盟今年7月启动第一阶段情报收集。按照法新社的说法，第二阶段的行动仍将限定在公共海域。根据计划，第三阶段将对利比亚领海内的蛇头采取军事行动，以摧毁他们的偷渡船、在其动身前就打破偷渡网络。　　　　   （钟和）