中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在全会上讲话。市委副书记、市长杨雄作《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》的说明。

　　会议由市委常委会主持。市委副书记应勇，市委常委屠光绍、沈晓明、董云虎、徐泽洲、侯凯、姜平、沙海林、尹弘、何卫东出席。全会审议通过《中国共产党上海市第十届委员会第十次全体会议决议》。

　　把准两大改革重点

　　韩正指出，未来五年，把握机遇、应对挑战，要深化对世情、国情的认识，深刻认识大势变化，转变发展观念，坚持新的发展理念。要牢固树立、认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住中国经济与世界经济深度融合的机遇，抓住国家加快全面深化改革、大力转变经济发展方式的机遇，抓住上海重要改革先行先试、创新发展率先探索的机遇，努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

　　“上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段，改革每前进一步，就面临更大压力、更多挑战，必须意志坚定。我们没有退路，惟有砥砺奋进。”韩正指出，要把准改革目标任务，抓牢两方面改革重点攻坚突破。

　　■ 一方面，抓牢上海自贸试验区建设，深入推进经济体制改革，进一步解放和发展社会生产力。

　　■ 另一方面，深入推进基层社会治理体制创新，探索特大型城市社会治理新路，确保城市活力有序。

　　解决两大民生问题

　　韩正指出，发展是党执政兴国的第一要务。要始终坚持以经济建设为中心不动摇，适应经济发展新常态，大力推进科技创新，实施创新驱动发展战略，不断提高城市核心竞争力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　“全面建成小康社会，基本建成‘四个中心’和社会主义现代化国际大都市，要更好体现到保障和改善民生上。民生工作做得如何，要由人民群众评判，关键是人民群众的获得感和满意度。”韩正指出，必须实现目标、兑现承诺，必须保基本、促公平，必须抓重点、求实效。“十三五”时期重点解决两方面问题：

　　■ 养老要努力实现基本养老服务应保尽保；

　　■ 收入分配要不断深化收入分配制度改革，做到收入分配与经济增长、劳动生产率提高适应协调，与行业特点、发展规律适应协调，与完善激励和约束机制适应协调，更加注重公平正义。

　　守住四条发展底线

　　韩正指出，“十三五”是上海发展十分重要的五年，我们要补齐短板，从群众感受最直接、社会反映最集中、基层工作最棘手的地方认真查找短板，研究务实有效的措施办法。要守住四条底线：

　　■ 守住常住人口规模底线，把常住人口不超过2500万作为长期调控目标；

　　■ 守住建设用地总量底线，未来几年增量要逐年减少，规划建设用地总量只减不增、实现负增长；

　　■ 守住生态环境底线，在大气、水、土壤等关键领域加大治理力度，标本兼治、源头治理，综合监管、严格执法；

　　■ 守住安全底线，保障城市生产安全和运行安全。

　　多算国家账战略账

　　“蓝图绘就，目标任务清晰。我们能不能按照中央要求、顺应人民期待，圆满完成未来五年规划目标任务，关键在党，根本是要加强党的领导。”韩正强调，必须始终同党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央方针政策和决策部署。要立足上海，但要更多算国家账、战略账、长远账。

　　“实践永无止境，解放思想永无止境。解放思想，根本把握是实事求是。”韩正强调，我们必须实事求是，一切从变化了的客观实际出发；一定要解放思想，求真务实做好各项工作，不断开创上海改革发展新局面。

　　群众观点铭记于心

　　“群众观点须臾不能忘记，要始终铭记于心。”韩正强调，群众观点不是喊出来的，而是干出来的。对于群众反映的问题、表达的诉求，各级领导干部要善于倾听、深入研究，能解决要尽力帮助解决；解决不了，要解释清楚，不简单说不，更不能冷漠粗暴。

　　“天下无难事，只怕有心人。建设中国特色社会主义伟大事业，关键靠人、靠我们的干部队伍，党的干部应当成为推进各项事业发展的有心人。”韩正强调，必须全面加强干部队伍建设，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，打造一支干净、忠诚、担当的高素质干部队伍。