今年4月，浦东新区开始试点小餐饮备案制。针对50平方米以下经营蒸煮类、奶茶类等不产生油烟的小餐饮店；只要取得邻里和物业等相关利益人同意，哪怕办不出餐饮许可证，也可以申请备案证。尴尬的是，在浦东试点小餐饮备案制的半年多时间里，只有两家店拿到了备案证。

　　无证小餐饮一直是食品安全监管的重点和难点：一方面，无证小餐饮自身安全无保障，不仅经营条件千差万别，而且数量众多、分布很广；另一方面，小餐饮与公众生活息息相关，其中不乏价廉物美的好去处，庞大的市民需求使管理者很难对此“一刀切”。在此背景下，作为《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》的重点内容之一，“小餐饮店备案管理”不仅收获了舆论好评，而且被普遍寄予厚望。

　　然而，正所谓“理想很丰满，现实很骨感”，在实践中，“小餐饮店备案管理”似乎正在陷入叫好不叫座的窘境。两家拿到备案证的小餐饮店中，一家为了申请餐饮服务许可证，已经自动放弃了备案证。实施“小餐饮店备案管理”半年后，这样的一份成绩单着实有些拿不出手。原因其实并不复杂，“小餐饮店备案管理”办理门槛过高。“小餐饮店备案管理”制定之初，多是一些限制性条款：50平方米以下、不能产生油烟、取得周边业主签字……

　　对监管部门来说，备案证颁发如果“门槛”过低，不仅会增添公共风险，甚至不免因此受到公众质疑。对经营者来说，不少人都是因为难以办理相关许可证，所以不得不无证经营，如果备案证的“门槛”过高，还不如直接办证或选择不办证。“小餐饮店备案管理”虽然充满了制度善意，但应者寥寥。由此给人留下的启示是，在简政放权的过程中，如果这一步并不足够大，恐怕很难真正引起公众的兴趣。

　　在开展小餐饮食品安全整规试点工作之初，国家食品药品监督管理总局提出的目标是，“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障”。之所以强调“基本”，盖因问题很难完全避免。理想中的“小餐饮店备案管理”，应致力于发现问题，而不是规避问题。通过备案制，监管部门可以更全面地掌握小餐饮的经营服务情况，通过定期抽检等方式发现问题，督促其规范经营。如果小餐饮本身已规范经营到不足以产生问题，那么，又何必实施备案管理呢？

　　令人欣慰的是，市人大正在进行上海食品安全修法，考虑把小餐饮备案纳入修订。一旦地方法规审议通过，市食药监局会重新修订备案制相关细则，对申请者的面积和目录进行调整，让备案制更具可操作性。这不仅是一种制度细节的完善，更是一种管理理念的矫正——实施备案制必然意味着监管部门要投入更多的时间和精力，不可能也不应该寄希望于“毕其功于一役”。