站在“改革开放再出发”的新起点上，上海必当有新作为。上海市委、市政府已正式下发了《关于全力打响上海“四大品牌” 率先推动高质量发展的若干意见》。从去年12月初成构想，到如今形成“1+4+X”的行动框架，短短4个多月时间里，“四大品牌”在上海受到普遍关注，凝聚起广泛共识。

　　从经济总量上看，上海的GDP已超过3万亿元，站在全国城市之首。为何现在提出打响“四大品牌”？此次方案的亮点体现在哪些方面？如何实现提升“四大品牌”的目标？带着一系列问题，记者采访了方案的起草部门——上海市发展和改革委有关负责人。

　　聚焦落实和服务国家战略

　　建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，已经写入《上海市城市总体规划（2017—2035年）》。这意味着，已经取得巨大成就的上海，其发展定位有了更高的追求：要建设成为卓越的全球城市。这样的转变，是上海勇于落实国家战略、担当国家使命的写照。

　　“品牌是一种无形资产，是一种认知度、美誉度和影响力，城市的品牌实际上是城市非常重要的软实力，也是它的核心竞争力。上海这次非常明确地提出打响‘上海服务’、‘上海制造’、‘上海购物’、‘上海文化’四大品牌最重要的三点考虑，一是要服务于落实国家战略，二是要服务于现代化经济体系的构建，三是要服务于推动高质量的发展和创造高品质生活，真正地把上海建设成为一座具有全球影响力的社会主义现代化的国际大都市，使上海能够真正迈向全球的卓越城市。”

　　上海市发展和改革委主任马春雷认为，上海具有不少的优势，但最核心的战略优势是在服务全国大局、落实国家战略中形成的。在落实国家战略中，上海在服务、制造、购物、文化等方面积累形成了传统优势和现实基础，新时代进一步发力打响“四大品牌”，就是要做长战略优势的“长板”，把中央对上海的功能定位和发展要求进一步具体化，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力。

　　在推进“四大品牌”的过程中，要对标国际最高标准、最好水平，更加注重突出服务国家战略。紧密结合国际经济、金融、贸易、航运、科创“五个中心”和国际文化大都市建设，把打响“四大品牌”作为服务国家战略的再聚焦、再落实、再提升，增强城市核心功能和服务能级，增强服务长三角、服务长江流域、服务全国、服务“一带一路”和服务全球的能力，着力提升上海代表国家参与全球合作与竞争能力。

　　从系统工程角度理解“品牌”

　　“四大品牌”绝不是为常规工作套上一个新的帽子，更不是单一、零散的活动方案，而是一整套系统工程。马春雷解释说：“品牌建设不是今天才提出来的，以往一直有品牌建设的要求、想法和做法。这次提出了一个完整的工作框架，全面推进品牌建设，这在以往是没有的。我们建立了‘1+4+X’的框架体系，系统推进打响“四大品牌”工作，‘1’是制定出台一个指导性的总体意见，加强顶层设计和整体部署；‘4’是制定实施四个三年行动计划，分别明确打响“四大品牌”的主要目标、重点任务和工作措施。‘X’是落地落细一批专项行动，首批拟推出43个专项行动。”

　　他介绍，各牵头部门深入结合大调研，广泛听取意见，凝聚各方共识，向有关部门、各区、相关企业、园区、专家学者等问计问策，把各方观点充分吸收到政策文件中。

　　“品牌建设不仅是政府的事情，也不仅是企业的事情，我们希望能调动政府、企业、社会、智库、民众，大家一起来参与，齐心协力，出谋划策共同来建设上海的品牌。品牌建设最后要靠社会来检验，靠受众来评价，我们非常强调社会评价是第一评价，受众感受是第一感受，只有这样才能说我们的品牌建设有了进步和明显的成效。”

　　既各有侧重又有机统一

　　“四大品牌”有什么内在关联？马春雷认为，“四大品牌”既各有侧重又有机统一，打响“上海服务”品牌重在提升城市核心功能和辐射带动能力，全面增强“上海服务=优势服务”的感受度和认知度；打响“上海制造”品牌重在强化创新驱动和扩大高端产品技术供给，着力打造一批具有核心竞争力的制造领域名品、名企、名家、名园；打响“上海购物”品牌，重在满足和引领消费升级需求，全面提升品牌集聚度、时尚引领度、消费创新度；打响“上海文化”品牌重在提升文化软实力和影响力，加快建成国际文化大都市。

　　“与‘上海制造’‘上海购物’‘上海文化’相比，‘上海服务’内涵和范围相对更加丰富，它在四大品牌中既是领头的，也是兜底的，并且与其他三大品牌有交叉，具有很强的开放度和包容性。所以我们在全力打响‘四大品牌’中，注重加强顶层设计、整体规划，着眼品牌，着力打响，协同发展。这四者既有不同的侧重点和分工，同时又是相辅相成，相互支持，形成一个完整的品牌创新的工作体系，从而使得上海品牌的建设能够在未来的发展过程中形成整体品牌、整体功能、整体合力。” 

　　既雷厉风行又要久久为功

　　“打响‘四大品牌’不是政府大包大揽、自拉自唱的‘独角戏’，而是要充分调动各方积极性，奏响全社会参与的‘交响乐’。”

　　马春雷认为，要注重发挥市场主体的作用，市级层面做好顶层设计，提供政策制度保障；区级层面在发挥特色优势、错位发展的同时，更加注重发挥企业主力军作用，让更多知名品牌走向国际、驰名中外。

　　此外，还要注重远近结合，建立滚动推进机制。“打响‘四大品牌’，不可能一蹴而就，既要雷厉风行，更要久久为功，才能真正实现提升四大品牌的目标。近期要以等不起的急迫感、慢不起的危机感和坐不住的责任感，着眼品牌，着力打响，选择发展基础好、辐射带动强、打得出打得响的重点领域率先突破，抓紧明确工作推进路线图和时间表，压实落细各项行动和重点举措，未来要滚动实施多轮三年行动计划，拉长板、补短板、树样板，将四大品牌塑造成为响亮恒久的金字招牌和驰名中外的城市名片。”

　　马春雷说：“任何一项工作的推进，关键是落实、落地、落细、落小，要有具体的措施和抓手，所以我们是从具体的专项行动入手，从具体的项目入手，从细微处入手，使上海的品牌建设的广度不断拓展、深度不断加深、厚度不断增强，从而使得上海品牌的建设更有成效。”

　　在市发改委国民经济综合处处长郭宇看来，此次的方案切入口小，工作具体。“比如，方案提出要形成一批具有国际影响力的名企、名家、名师、名校、名医、名院、名胜、名品、名园、名店、名街、名展、名赛、名节、名会等。“四大品牌”各自领域都有具体定性和定量的目标。43个专项行动也是滚动式、开放式的，后续会根据实施情况持续推进、动态调整。”

　　为“四大品牌”建设培育沃土

　　马春雷指出，从政府层面上说，要强化制度和要素供给，营造“四大品牌”建设的良好环境。重点是持续深化政府服务和管理效率变革，全面实施优化营商环境行动方案，深化“证照分离”“照后减证”改革试点，打响上海“一网通办”政务服务品牌。

　　此外，要发挥功能平台和载体项目支撑作用。重点是建设一批服务业创新发展示范区，培育一批世界级品牌园区，打造一批商业地标和文化地标，高水平办好重大展会和节庆活动，吸引一批品牌机构和企业落户；加强人才政策和人才服务系统集成，坚持“量身定制、一人一策”实施人才高峰工程行动方案，实施重点领域技能提升计划，造就一批世界级工匠、老字号技艺传人和标志性服务大使。同时，要健全品牌建设保障机制。重点是抓好标准引领、法治保障、品牌诚信和资金支持四个关键环节。

　　“四大品牌”各有侧重又有机统一

　　■ 打响“上海服务”品牌 重在提升城市核心功能和辐射带动能力，全面增强“上海服务=优势服务”的感受度和认知度；

　　■ 打响“上海制造”品牌 重在强化创新驱动和扩大高端产品技术供给，着力打造一批具有核心竞争力的制造领域名品、名企、名家、名园；

　　■ 打响“上海购物”品牌 重在满足和引领消费升级需求，全面提升品牌集聚度、时尚引领度、消费创新度；

　　■ 打响“上海文化”品牌 重在提升文化软实力和影响力，加快建成国际文化大都市。

　　在四大品牌中,“上海服务”既是领头的，也是兜底的，并且与其他三大品牌有交叉。在全力打响“四大品牌”中，注重加强顶层设计、整体规划，着眼品牌，着力打响，协同发展。这四者既有不同的侧重点和分工，同时又是相辅相成，相互支持，形成一个完整的品牌创新的工作体系。