提高公平性和可持续性

　　作为国税地税征管体制改革的重要内容，党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》明确，为提高社会保险资金征管效率，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

　　全国社保基金理事会理事长楼继伟在17日闭幕的中国发展高层论坛2018专题研讨会上说，原先的社保管理体制、社保费征管方式存在不公平、不可持续之处，合规交费的企业反而吃亏。改由税务部门征收后，公平性和可持续性都会提高，如此才能有条件在统筹精算的基础上适当降费，并实现精算平衡。

　　目前，全国有24个省区市由税务部门不同程度征收社保费。专家表示，从改革顶层设计看，社保费交由税务部门统一征收，其主要目的不是为了追求社保费收入的一时增长，而是通过改革，提高社会保险资金征管效率，降低征收成本，构建起职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效的社会保险费征缴体制机制，实现社保资金长远的安全、均衡和可持续增长，从而为提高社会保险费统筹层次、为研究推进适时降低缴费比率奠定良好基础。

　　“以税务机关全责征收为基础，能够在提高征收率的同时，降低遵从成本和行政成本，保证资金安全，是兼具成本效益的改革方案。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌说。

　　近年来，我国社保费率正在阶段性降低。2015年以来，我国先后4次降低社保费率，总体社保费率从41%降到37.25%，减少企业成本约3150亿元。今年，人社部、财政部联合发布《关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》，自今年5月1日起继续阶段性降低社会保险费率。

　　建议下调社保名义费率

　　记者获悉，目前，各地税务部门正在细化实施方案，确保业务工作有效衔接、改革任务按期落地。同时，通过规范缴费管理，确保征收工作平稳有序，不搞突击式、运动式欠费清查。

　　针对企业成本之忧，专家也建议应进一步降低社保名义费率。对外经贸大学保险学院副院长孙洁认为，当前社会保险尤其是养老保险，到了进一步降低费率的时机。“一方面要加强征管，一方面应下调社保费率。”

　　中金公司首席经济学家梁红在论坛上说，无论是应对挑战还是提高效率，都应加大给企业减负力度，重点要降低企业社保负担，包括加大划拨国有资本充实社保金力度。

　　对此，楼继伟透露，2017年11月，国务院发文明确选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金。今年3月起已有几家央企按要求进行了试点，他表示希望加快这一改革进度，不仅有利于改善国有企业的法人治理结构，还将有效增强社会保障体系的可持续性，从而有可能在精算基础上继续降低社保缴费。