上限人数屡创新低

　　3万指美国始自10月1日的2019财年接收难民人数上限，实际接收人数可能更低。本财年即2018财年还有两周就要结束，而美国国务院数据显示，美国仅接收20918名难民，远未达4.5万人上限。

　　2019财年将是美国1980年启动接收难民项目以来人数上限最低的一个年度。美国去年把上限调低到4.5万人之后，一些国际人道主义团体批评“太少”，谁料今年规模更进一步缩减。

　　也许是预料到新规必将引起更多批评，蓬佩奥宣布缩减难民接收规模的同时特地说明，美国已允许超过80万申请避难者入境，等候联邦机构裁定是否批准避难申请，另有超过28万份避难申请待处理，“这么庞大的数量延续了美国长期以来在移民保护和援助领域‘最慷慨国家’的地位”。　

　　审核程序全球最严

　　前任总统奥巴马执政的最后一个完整财年即2016财年，美国共接纳近8.5万难民。奥巴马卸任前把2017财年接收难民上限提高至11万人，然而特朗普去年1月就职后，发布行政令要求严控难民规模。

　　蓬佩奥说，调低难民接收上限，显现政府正在践行承诺，既为逃离战乱、迫害或自然灾害而离开家园的家庭提供帮助，更要“优先考虑美国人民的安全和福祉”。他援引一起案例解释立场：加利福尼亚州警方上月逮捕一名伊拉克难民，因其2014年获得难民身份后回到伊拉克，杀害一名警察并效力于极端组织“伊斯兰国”。

　　特朗普暗示外来移民增多导致美国部分地区犯罪案件增多，但根据美国移民安置机构资料，美国自1975年来共接纳300万难民，无一人因为在美国领土上实施致命恐怖袭击而被捕。

　　美国的难民资格审核程序属全球最严，大部分申请避难者须接受至少3年调查，国防部、联邦调查局、国土安全部等多个联邦机构介入筛查程序。获准定居后，难民还要接受持续5年以上安全检查。

　　特朗普政府比往届政府进一步严化筛查机制，包括延长背景审查时间、要求来自某些国家如伊拉克的14岁到50岁申请避难者经历更多审核。

　　不断设障“抛弃”难民

　　一个国际人权组织的成员梅斯说，特朗普政府设置史上最低难民接收上限，加上这届政府为难民入境不断设置障碍，显示美国现行政策趋向于“抛弃”难民。

　　特朗普今年指示司法部门对非法移民执行“零容忍”政策，在美国与墨西哥边境强制分离大批非法移民家庭；去年一度禁止数个穆斯林占人口多数的国家旅客入境；上任以来坚持要在美墨边界修建“隔离墙”……种种收紧移民政策的举措受到国内外普遍批评。

　　联合国难民事务高级专员公署数据显示，去年全球共产生2540万名难民。大多数人道援助团体和国家政府主张，难民异国安置应为最后手段，更好的办法是一旦条件改善即协助难民返回家乡。沈敏