补齐监管短板

　　什么是系统重要性金融机构？《指导意见》如此定义：系统重要性金融机构，是指因规模较大、结构和业务复杂度较高、与其他金融机构关联性较强，在金融体系中提供难以替代的关键服务，一旦发生重大风险事件而无法持续经营，将对金融体系和实体经济产生重大不利影响、可能引发系统性风险的金融机构。

　　央行有关负责人表示，2008年国际金融危机表明，系统重要性金融机构如果发生重大风险，将对金融体系和实体经济产生重大不利影响，甚至可能引发系统性风险。因此，危机发生后，有关国际组织和主要经济体已就系统重要性金融机构监管建立了相关制度安排。从我国情况看，迫切需要对系统重要性金融机构的识别、监管和处置作出制度性安排，补齐监管短板，有效维护金融体系稳健运行。

　　《指导意见》明确系统重要性金融机构的定义、范围，规定系统重要性金融机构的评估流程和总体方法，合理认定对金融体系具有系统性影响的金融机构。

　　哪些机构会入围

　　中国首批系统重要性金融机构不少于50家，涉及银行、证券、保险。《指导意见》指出，人民银行会同银保监会、证监会根据各行业发展特点，制定客观定量、简单可比的标准，划定参评机构范围。参评标准可采用金融机构的规模指标，即所有参评机构表内外资产总额不低于监管部门统计的同口径上年末该行业总资产的75%；或采用金融机构的数量指标，即银行业、证券业和保险业参评机构数量分别不少于30家、10家和10家。

　　近日金融稳定理事会（FSB）发布2018年全球系统重要性银行清单（G-SIBs），国有四大行均在列。此外，中国平安保险集团也是全球9家全球系统重要性保险机构之一。市场人士认为，四大行和中国平安都会进入名单。

　　值得注意的是，部分从事金融业务的非金融机构，如经国务院金融委认定，也可能纳入名单，实施特别监管。市场人士认为，拥有支付宝的蚂蚁金服就可能进入名单。

　　两条途径完善监管

　　市场人士认为，被纳入系统重要性金融机构后，最直接的影响是更严格的监管。根据《指导意见》有两条途径：一方面，对系统重要性金融机构制定特别监管要求，增强其持续经营能力，降低发生重大风险的可能性。相关部门采取相应审慎监管措施，确保系统重要性金融机构合理承担风险、避免盲目扩张；另一方面，建立系统重要性金融机构特别处置机制，推动恢复和处置计划的制定，开展可处置性评估，确保系统重要性金融机构发生重大风险时，能够得到安全、快速、有效处置，保障其关键业务和服务不中断，同时防范“大而不能倒”风险。　　　　　　首席记者 连建明