宋宁华
迎得春来非自足，百花千卉共芬芳。昨天是农历春节后首个工作日，开工“第一课”，上海首个全市性大会主题聚焦营商环境，带来将推出优化营商环境“2.0版”的好消息。无独有偶，作为改革“头雁”的浦东，昨天下午的全区集中大调研中，浦东新区领导带队奔赴多家企业调研，将今年工作的重中之重放在改善营商环境上。也是在昨天，徐家汇商圈“一网通办”24小时自助办理点迎来试运营首日，区内企业和居民想要办理工商、社保、税务等相关政务服务多了个新去处，“足不出圈”就能感受“家门口、指尖上、一体化”的服务体验。
让企业市民到政府办事像网购一样方便，哪怕政府过“紧日子”，也要给企业减税降费……2019一开年，上海关于营商环境的一项项承诺都提上日程；改善营商环境，受益的不仅是企业，更惠及百姓。“营商环境没有最好，只有更好。”习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲，掷地有声，广为流传，而上海作为世界银行发布的《2019年营商环境报告》中两个样本城市之一，更担起试金石的重任。
“现在有的企业家和专家说要准备‘过冬’，上海要优化营商环境，率先点燃‘冬天里的一把火’。”
“过冬”，道出当前经济形势的复杂性。今年上海首次把GDP增速目标设在6%到6.5%区间；过去一年，上海克服经济转型的诸多困难，企业则面临重重压力和挑战。全市工作大局中，优化营商环境是落实三项新的重大任务的先手棋，是提升城市能级和核心竞争力的内在需要，是应对经济下行压力的关键一招。
要点燃这把“火”，先得沉下去，找到“燃点”，实现逆势飞扬。在捷豹路虎（中国）投资有限公司，公司中国区域总裁潘庆除了向浦东新区领导晒出成绩单，也坦言自身仍面临宏观经济速度放缓等挑战，一张“2001年到2018中国汽车销量及其增长率”的折线图显示，尽管公司销量不错，但去年开始却首次出现负增长。“我们仍对中国市场保持乐观的态度，认为和日本等国际市场的汽车保有率相比，中国仍有很好的发展前景。”公司负责人提出，希望上海自贸区发挥先试先行优势，为企业减少成本，将更多资金投入到研发中。
浦东新区领导表示，企业的需求就是制度创新的切入点，制度创新又推动企业的发展、区域经济的繁荣，形成良性循环。政府部门要在企业研发等布局中发挥积极作用，通过制度创新促进贸易更加便利，做到“有求必应、无事不扰”。
要点燃这把“火”，意味着上海要“刀刃向内”，自我改革在先。优化营商环境“2.0版”，意味着上海要在更大范围、更宽领域先行先试改革举措，不但要解决“急难愁”问题，更要实现“普惠”的用户体验。“一网通办”是上海去年初正式提出的，一年多就取得较好成绩，说明改革决心与各部门间系统集成度与改善营商环境密不可分。但仍有企业反映，在招投标中仍需大量重复材料。如果政府各部门建立“数据云”，打破“信息烟囱”和“数据孤岛”，将大大提高政府的办事效率，优化上海营商环境。
要点燃这把“火”，还要各部门从骨子里改变观念，打破“朝南坐”思维，将它视为上海“改革开放再出发”的突破性任务。有企业坦言，比起“一窝蜂”式的“送温暖”，企业更需要平等的市场竞争机会、融资机制等，尤其初创企业更需要“雪中送炭”、施展才华的平台，才能凭风好借力。只有对标国际最高标准、最好水平，“用政府的辛苦指数换取企业的发展指数”“让政府行政效能跑赢市场变化”，才能形成强大的“引力场”，打出营商环境的鲜明“上海牌”。
浦东新区
服务“保姆式、一对一”
记者
宋宁华
昨天，浦东新区领导来到多家企业调研，探讨如何进一步优化营商环境。
去年底，浦东新区发布“重点企业服务专员工作机制”，为重点企业设立“一对一”服务专员，开辟服务直通车。根据这项工作机制，浦东将致力于为重点企业提供“保姆式”“一对一”的专员服务，为企业从设立到成长、从发展到壮大的全生命周期提供服务，包括安排服务专员走访计划、归集整理重点企业合理诉求、分解派单至相关受理单位、跟踪反馈诉求受理情况、及时督促诉求办理实效，确保企业提出的合理诉求能够及时有效解决。
新年伊始，浦东又结合重点企业“保姆式”服务工作开展调研，特别关注对经济贡献突出的企业、民营中小企业、民营中小企业等五类企业。尤其企业反映强烈的痛点堵点难点，是今年浦东改善营商环境的重点之一。
比如，企业反映较集中的是进口实验用耗材的通关便利性问题，影响了企业承接更多国际研发业务。为此，浦东将充分发挥跨境科创监管服务中心的作用，加快通关速度，支持企业更好融入全球研发网络，实现更大发展。
黄浦区
审批“全天候、不见面”
记者
姚丽萍
智能政务，审批服务效率可以有多高？答案是：全天候、不见面。
数据统计，在2018年，黄浦区全年引进内资392.55亿元、外资合同金额14.81亿美元，引进高端服务业企业153家，引进总部型企业10家。像弘毅远方公募基金、太保医疗健康这样的亿元级重点金融企业纷纷落户黄浦，商贸、航运、大健康、新消费、科创等领域都有代表性优质企业入驻，政府招商和专业公司招商“双轮驱动”机制初见成效。
今年，黄浦区推出“六大措施”打造最优综合营商环境——
■ 坚持企业需求导向，深化政务知识库应用，凸显“一网通办”黄浦特色。
■ 优化“店小二”主题式服务，简化用户操作，提高帮办精准度。
■ 配置“智能政务服务终端”进驻重点商圈楼宇和社区，实现“全天候、不见面”的审批服务。
■ 逐步推行“无差别受理”综合窗口建设，发证业务全部纳入发证窗口，100%实现“受证分离”。
■ 深化事中事后监管，实现一次检查、全项彻查。
■ 制定促进民营经济健康发展实施意见，鼓励支持民营经济发展。
静安区
力推“全球服务商计划”
记者
江跃中
今年静安区将全面落实上海全力打响“四大品牌”的总体战略部署和“上海对外开放100条”，进一步深化“放管服”改革，力推“全球服务商计划”。
静安区将构建全方位开放新格局，大力集聚和培育高能级全球服务机构，打造具有国际资源配置力和全球影响力的产业集群，不断提升“国际静安”的功能承载力、资源配置力和品牌影响力。深化国际消费城市示范区建设，全面提升商圈品牌集聚度、消费创新度、时尚引领度、消费贡献度和消费便利度。提高服务业品牌竞争力，提升区内品牌品质和内涵，推进“质量强区”发展战略。
静安区将深化“一网通办”建设，全面实施优化营商环境行动方案，按照“全网通办、一次办成”的要求，力争率先实现审批事项100%“全程网办”。深化商事制度改革，完善企业准入“单一窗口”制度，优化“自贸区+”易服务模式。有序落实“证照分离”改革，完善服务业市场监管，依托“双随机+联合检查”，强化部门协同监管。鼓励社会力量参与市场监督，健全社会信用体系，持续完善信用信息归集使用的数据、行为、应用“三清单”制度，探索建立市场主体信用等级标准体系。
普陀区
坚持“服务是第一资源”
记者
江跃中
普陀区是民营经济大区，将始终坚持“服务是普陀第一资源”，全力当好服务民营企业的“店小二”。
普陀区发布支持民营经济健康发展十二条措施，将全面落实各项税收优惠政策，降低民营企业经营成本，同时加大金融支持力度，缓解民营企业融资难题。具体而言，普陀区支持民营企业开展直接融资，设立区企业上市服务办公室，成立科创板上市辅导团，推荐民营企业入选市高新企业培育库，并提供全流程配套上市服务。
保权益方面，鼓励民营企业参与制定国际标准、国家和行业标准，开展品牌认定，提升企业影响力。设立商标品牌工作指导站，为民营企业提供知识产权保护服务。对民营企业的执法检查事项，一般采取“双随机一公开”。
强服务方面，实施“才聚普陀”计划，精准引进各类急需紧缺人才，妥善解决人才就医、住房、子女教育等需求。区领导带头定点联系服务重点民营企业，完善“普陀企业服务直通车”平台，建立全方位、多层次、全覆盖的联系民营企业工作机制。
杨浦区
力争“双创服务再升级”
记者
孙云
新春伊始，杨浦区再推两项举措支持创新创业。2月1日起，经国家知识产权局商标局批复同意，杨浦区市场监管局在区行政服务中心设立商标受理窗口，面向区内外申请人开展商标申请受理工作。同时，长阳创谷也提出“双创服务再升级”计划，进一步扶持科技企业创新创业，提升营商环境。
今后，企业可以在杨浦区行政服务中心提交商标注册申请、转让注册商标申请、商标使用许可备案、马德里商标国际注册申请等24项业务，实现就近办理。此举将进一步降低企业成本，减轻企业负担。同时，有助于增强企业商标意识，促进区域品牌经济发展，激发企业主体商标品牌意识。
围绕打造“世界级创谷”的目标要求，长阳创谷在新年中提出“双创服务再升级”计划。2019年，长阳创谷计划对新企业注册提供服务再升级，在免费协助企业完成注册的服务外，园区还将全额补贴应由企业承担的公章刻制费用，免费为长阳创谷园区内新注册企业刻章一套。
宝山区
办事“像网购一样方便”
记者
郭剑烽
让群众和企业办事“像网购一样方便”，是宝山区的工作目标。今天，区四套班子展开基层调研活动，召开科创企业座谈会，直接征询听取企业意见。
通过深化行政审批制度改革，宝山区行政审批事项精简数量、当场办结、提前服务事项等指标在去年位列全市第二，并在全市率先实现同日核发规划许可证、施工许可证。
宝山区已率先完成“一网通办”宝山频道建设，第一批实现行政服务中心统一受办理平台与市电子证照库对接，实现电子营业执照线下应用，减少企业提交营业执照、食品经营许可证次数。研究设计“一网通办”宝山频道的“特色服务”板块内容，推出特色栏目——“企业‘管家’小宝”。通过并联审批、证照联办、受审分离等方式，压缩审批时限，提高办事便利化程度。
全力推进“一窗式”办理，加快部门、综合业务、统一出件、主题类“单一窗口”建设。首创新办企业全程服务链，实现企业正常经营前所需全部手续一站式办结。加强智能导引，“多次”变“一次”。优化业务流程，“多窗”变“一窗”。整合申请材料，“多表”变“一表”。实行同步审批，“串联”变“并联”。
闵行区
“百人团队对接百家项目”
记者
鲁哲
闵行区发改委主任李炜表示，近期将召开工作会议，落实市进一步优化营商环境工作目标和任务，抓紧制定实施方案，聚焦重点优化营商环境。主要举措包括，进一步推进“一网通办”工作。切实贯彻“只进一扇门，最多跑一次”的工作要求，切实优化政务服务业务流程，全力推进业务流程优化再造。提高政务服务全程网上办理率，优化网上政务服务体验感受度，全面推动“一网通办”平台广泛深度应用。进一步加强企业精准服务。围绕企业关心的问题，加强规划土地、产业政策的研究和试点创新，多策并举扶持中小企业发展，多种方式解决企业融资难问题。建立“百人团队对接百家项目”机制，引导企业用足用好政策，加大民营企业扶持力度。进一步完善营商环境工作机制。建立区委、区政府主要领导总牵头、分管区领导根据分工具体负责工作机制，各相关部门分工协作、紧密配合，全力推进进一步优化营商环境。区行政服务中心加强“一窗通”和统一人员管理，做好服务保障。
嘉定区
要“速度”还要“加速度”
记者
范洁
新年新气象，嘉定产业领域动作频频，近期共40余个项目签约落户，总投资额逾200亿元，预计达产后产值在500亿元左右。
进一步优化营商环境，不仅要“速度”，还要“加速度”。以项目审批为例，嘉定规土、建设等10多个部门主动提前介入，把诸多原本按部就班的环节总体“前置”，加之建设工程项目联审平台变“串联”为“并联”的整合效应，让企业体验到“嘉定速度”。
不仅有“速度”，还要有“温度”。政府部门“刀刃向内”，以“一网通办”为引领，嘉定实施“6减6加6集成”改革，全区审批事项100%实现网上申报，284项涉企审批事项100%实现“只跑一次”，167项个人事项100%实现“全市通办、就近办理”，面对企业所需所急所盼，专门落实了11个代办服务站、117名代办员为企业跑腿办证。
下一步，嘉定将在深化“多证合一”“证照分离”改革，努力实现从缩短行政审批时限扩大到缩短项目建设的全周期，让“冲刺跑”成为常态。
金山区
打造“金”牌“店小二”
记者
范洁
今天上午，金山区举行2019开春大调研，区领导走进民营企业，倾听“成长的烦恼”，打造“金”牌“店小二”。
扶持政策“信息不对称”？金山开展“企业全程代办服务”，建立区领导联系企业制度，由一名区领导、一名部门负责人、一名镇（工业区）负责人组建服务团，每季度至少走访一个重点项目和一家重点企业，及时协调反馈对接；拓展“全程网上办理”和“网上受理”服务，对21类66项许可审批事项实现“现场受理，当场发证”，30分钟内完成。
融资难融资贵？去年，金山发布促进金融服务实体经济发展的“金10条”，鼓励企业改制上市（挂牌）、设立政府引导基金、引导金融支持科技型企业等，目前“上海金山科技金融服务站”已拥有500多家企业会员，累计服务企业300多家，每年解决企业融资需求近2亿元。
人才引不进留不住？金山颁布“1+4+4”人才政策体系，金山工业区设立“人才安居专项资金”，对园区优秀产业人才开展安居补贴。
松江区
推广九城市“一网通办”
记者
杨洁
今天上午，松江区召开推进G60科创走廊建设工作座谈会，汇报新年工作计划。今年3月底前，G60科创走廊“一网通办”综合服务窗口将在九城市全境推广，进一步提升企业群众办事的便利度，推进长三角政务服务一体化先行先试。
去年，G60科创走廊实现首批30个事项“一网通办”，已于9月28日发出第一批跨省办理证照。
“下一步，我们将充分依托国家政务服务平台，实现统一身份认证、电子证照库共享共认等功能的率先落地。”G60联席办常务副主任陆峰介绍，今年除了在九城市全境设立“一网通办”综合服务窗口全覆盖，G60科创走廊还将不断探索异地受理功能，使办理事项向证照办理以外的服务事项深化拓展。
松江区领导在会上表示，G60科创走廊要做长三角更高质量一体化发展的重要引擎，要全面落实好即将出台的市“进一步优化营商环境工作实施计划”2.0版，全力打响九城市“一网通办”品牌，推送更多精准化服务，提升融合度、覆盖面、便利性。
青浦区
建长三角营商环境高地
记者
范洁
青浦区与江苏、浙江同时接壤，正积极建设长三角最具制度竞争优势的营商环境高地，打造“一网通办”“不见面审批”“最多跑一次”改革集成区。
青浦主动多角度问政、问需、问计，建立区级、镇（园区）级、经济小区级、办事员级四级“店小二”定向联系服务企业制度，每年制定和公开服务企业清单；畅通多元化诉求表达渠道，研究开设“企业咨询服务”专栏、开设青浦企业服务热线、建立“企业服务接待日”等制度性安排。
2019年，青浦线上用好“一张网”，目标全区行政审批服务网上可办率达95%、网上办结率达40%；线下建好“一扇门”，优化政务服务大厅“一站式”功能；现场力争“跑一次”，2019年电子证照应用率达到50%，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”。
此外，针对融资降本，青浦加大金融对实体经济的支持力度，每两个月开展一次特色产融结合路演活动；针对市场竞争，深入推进“证照分离”改革，进一步破解“准入不准营”问题；针对发展资源，优化制度设计，尽力满足企业发展对于土地、人才、专业服务等资源的合理需求。
奉贤区
多措缓解企业燃眉之急
记者
李一能
早在去年初，奉贤区提出“打造成为全市投资和营商环境最优的地区之一”目标。
运行多时的奉贤区政务数据管理中心直接对接市大数据中心，自助政务终端24小时不打烊服务大厅也已经启用。奉贤区市场监管局在全市率先实施“证照联办”模式、全市率先实践“政银合作”直办模式、尝试“互联网+许可”审核，压缩照后发证审批时间，全面梳理下放审批权限。建管委在今年初实施“先证后核”审批模式，强化事后监管，施工许可审批由法定的15个工作日压缩到当场办结。
针对企业“融资难”，奉贤区引导金融资本投向实体经济，开展奉贤区银行年度评价工作，主要评价商业银行对奉贤区“1+1+X”产业、实体企业定向增放贷款的措施及小微企业、科创企业的扶持力度。截至2017年12月末，全区银行业对企业贷款余额808.11亿元。
土地出让年限方面，对出让年限20年的产业项目土地使用权到期的情况，出让人可以提出续期申请，符合相关规划要求，经综合考评效益达标的，可采取协议出让方式取得续期建设用地使用权。续期时的土地出让价款，可按原出让价款或结合原出让价款和续期时工业用地基准地价确定续期价格，以此来保证优质项目持续发展。
崇明区
让优质项目“生根开花”
记者
范洁
正大崇明蛋鸡场、恒大现代农业产业园、中荷现代农业创新园……崇明区上午举行重大生态项目建设誓师大会，启动建设74个重大项目，覆盖实施乡村振兴战略、促进新经济发展、加强重大生态环保项目建设、加强重大基础设施建设、实施重大民生实事工程等。
怎样推动世界级生态岛高质量发展？崇明提出推进重大生态项目建设，为发展“夯基垒石”“立柱架梁”，发挥项目优势使其成为高科技、高品质、高附加值产业“航标”，以重大生态项目为巢，吸引高端人才、高效资金、高质企业快速集聚，为更高质量的生态发展奠定扎实根基，蓄积强劲动能。
让项目从“纸上”落到“地上”，需细心呵护、耐心争取、精心培育。崇明跨前一步，主动对接，为一个个项目在生态岛“生根开花”铺好路、搭好桥。紧牵项目“牛鼻子”，咬定项目不放松、抓住项目不放手、推进项目不停步，最大限度地将机遇优势变成发展优势、竞争优势，提升世界级生态岛能级和核心竞争力。
