城下之盟 欲壑难填

　　早在7月23日，美国国家安全顾问博尔顿会见韩国国家安全室长郑义溶时，就正式提出“增加防卫费分摊比例”要求，形同为美韩谈判宣读了“开场白”。韩国政府称，韩美要谈的是第十一份《防卫费分摊特别协定》（SMA），美方要求韩方分摊的金额是50亿美元（约合5.9万亿韩元），堪称天文数字，令韩方官员“面面相觑，无以回应”。更让韩方难以释怀的是，美方强调这一金额“不能调整”（Nonnegotiable），意为谈判中“不可触碰的底线”。

　　回顾之前美韩第十份SMA，韩方承担了9.235亿美元，较2018年上升8.2%，涨幅创1991年以来之最，明显是美方施压的结果，可协定的有效期却因美方坚持把惯常的几年一签缩为一年一签，意味着美方有更多机会“薅羊毛”。事实上，美韩第十轮谈判被韩国人形容为“神经压迫战”，美方屡屡用中断谈判、大规模撤军相威胁，逼韩方签定“城下之盟”，里面尽是不平等条款，例如将分摊额由原来以100万美元为一个基准单位，猛抬到以10亿美元为单位，加大韩方出资比例。即便美方都如愿了，特朗普仍站出来，继续敦促韩国追加驻韩美军防卫费分摊。4月27日，特朗普不点名批评韩国：“有这么个国家，我们放了三万子弟兵去保护它，每年产生50亿美元军费，可人家（长年）只肯掏5亿美元……我向该国总统打电话，表示美国每年要承受45亿美元的损失是不允许，结果对方一听就慌了……我斩钉截铁地说，‘我对刚达成的协定表示尊重，但明年我们会要得更多，他们也一定要交出来’。”

　　先例一开 后患无穷

　　防卫费分摊，是指韩国政府认下的驻韩美军驻防费用，用于支付美军韩籍雇员工资、基地建设费、军需后勤费等。特朗普掌权后，美国在费用问题上挥舞大棒，逼迫韩国就范。以即将开始的新SMA谈判为例，美方提出的50亿美元防卫分摊费，是尚在履行的第十份SMA所规定数额的五倍多，尽管具体明细暂未公开，但韩国《文化日报》援引博尔顿的话说，美方在防卫费里加入“作战支援”分摊项目，核心是美军在韩国部署战略武器费用、美军本土装备在韩国循环部署费用、美韩联合演习费用、强化驻韩美军力量相关费用等四项。

　　2018年的美韩谈判中，韩国坚决拒绝将“作战支援”项目纳入费用分摊范畴，但这一回，从美国“霸王硬上弓”的架势看，韩国实难阻挡。知情者分析，如果“作战支援”费用分摊条款成立，那么驻韩美军肯定会逼迫韩国为已部署的末段高空防御系统（THAAD）付费，而该系统既不能保卫韩国经济精华地带，又恶化韩国与周边大国的关系，真可谓“吃力不讨好”。更严重的是，今后不仅是驻韩美军的费用，美国本土的部队如果向韩国展开，所产生的费用也会援例向韩国索要。

　　韩国出钱 日本消费

　　这类荒唐的费用，何止一个两个。韩国《时事周刊》称，美国借口支持韩国收回“战时作战指挥权”（简称“战作权”），要韩国承担美韩联合司令部战时指挥所地堡（CP Tango）的维修管理费，数额超过几百亿韩元。CP Tango在韩国京畿道深山里，名为美韩联军共用，实为美军专享。地堡处于地下水脉经过处，受潮现象严重，每年要花大笔维修费。2016年后，美方“以移交战作权后韩军需使用”为由，要求韩方真正拿回战作权前就全额支付地堡维修费。

　　别以为美方“热心肠”，其实韩军早就决定在收回战作权后把首都防卫司令部的B-1文书库当成新指挥所，正按计划改造，使用CP Tango的可能性几乎是零。“韩国既承担CP Tango维修运营费，还为自己的新指挥所买单，实属双重负担，毕竟在不到10万平方公里的韩国搞两个战时指挥所没必要。”一名韩国学者称，CP Tango其实与特朗普力主建造美墨边境墙有关，为了避开美国国会阻挠，特朗普干脆把边境墙纳入国防预算项目，通过军事项目间“资金拆借”来建墙，“被拆借”的费用里就包括CP Tango，至于“接盘侠”当然是韩国。

　　韩国民主和平党议员千正培掌握的材料显示，过去五年，韩方向美方提供的防卫费分摊里，居然有954.2亿韩元被挪用给驻日美军。另外，驻韩美军司令部发布的《驻韩美军2019战略概要》中，首次写入“紧急情况时，司令部将在兵力支援方面与日本合作”。美方认为，半岛有事时，韩国之外的其他“联合国军”出兵国势必在日本集结兵力，这意味着日本实际参战，日本自卫队加入“联合国军”也就没有法理障碍了。尽管此举会引发韩国民众反弹，但特朗普为了甩掉海外防务包袱，吸引日本加入“联合国军”，分摊美军开销，也就无所谓了。

　　韩国峨山政策研究院安全统一中心主任申范澈称，美国摆出的立场是“要么韩国继续多出钱，要么美国就撤军”，形同公开讹诈，他不排除这轮分摊谈判破裂的可能。他指出，韩国文在寅政府对美国现行“印太战略”持负面看法，韩国内部质疑美国是否算得上真正的盟友。面对美国施压，防卫费分摊问题或许变成瓦解美韩同盟的“地雷”。艾嘉