新片区新在何处

　　相比过去的上海自贸区，此次增设的临港新片区新在哪里？

　　权衡认为，临港新片区首先更加注重高水平的制度创新。原来自贸区也讲制度创新，主要围绕便利化，聚焦政府职能转变，推动一系列放管服改革，现在要适应全球生产要素自由流动的趋势，营造更具有自由流动的这种制度体系。原来自贸区以开放倒逼改革释放制度红利，侧重体制机制创新，而新片区更强调要打造特殊经济功能区，更注重功能性的平台建设。

　　他表示，过去是要对标国际最高标准、最好水平的规则，现在更注重打造更具国际竞争力的制度，“更具国际竞争力的制度创新探索，就是要把这个地方打造成为全球有竞争力的一个区域”。他举例说，“比如我们过去不谈税收优惠，可是别的国家在一些特殊经济功能区就有税收优惠，这个竞争力的税收制度也是在新片区探索”。

　　过去自贸区强调推动制度创新，为全国改革开放提供可复制可推广的经验，但对产业强调不多。新片区更注重在全球竞争格局下更好集聚高端制造业、现代服务业，更注重产业创新发展与升级转型。权衡分析，过去以制造业开放为主，未来要转向以服务业开放为主，一些关键性服务行业开放存在风险问题，在一个发展中国家，如何既开放又平衡好风险，就要有一个地区进行开放带来的压力测试。

　　《总体方案》提出要赋予新片区更大自主权。他介绍，改革涉及很多关系，其中一个关系就是顶层设计和基层实践创新的关系。“我们既要服从中央的顶层设计，也要更好发挥地方和基层实践创新的探索。新片区就是给地方政府更多创新探索权利，使地方在改革开放创新探索方面有更大自主权。”

　　何为成功标准

　　周振华说，新片区所要推进实施的改革开放，一定是从全球化的国际要求出发，一系列改革开放制度创新，一定是要释放潜能。这种改革开放是深层次的，真正触及到体制机制，要有根本性突破，但难度很大，有很大风险。在新片区这个特殊空间里，很多体制机制经过压力测试后，以后可能会在片区外可复制可推广，但有些特殊政策就是在新片区，这也是自贸区特色。

　　特殊政策就是要让这块特殊空间里面的增长潜力得到充分释放，具有非常强的国际市场竞争力。所以，衡量临港新片区成功，周振华认为一大标志就是该区域未来能不能有大量财富增长，有大量经济增长，有强大经济发展动力。

　　两区比翼双飞

　　增设上海自由贸易试验区新片区、实施长江三角洲区域一体化发展国家战略是去年中央交给上海新的三项重大任务中的两项。对上海和长三角发展来说，新片区提供了重大的历史机遇，周国平说，新片区可带动上海南部地区发展。

　　周国平介绍，上海南部地区相对薄弱，新片区建立后，可以提供一个新的增长极。这次新片区总体规划里面提到联动长三角，在长三角一体化规划纲要里面也提到新片区，两个高度结合。东面的新片区和西面的长三角生态绿色一体化示范区同步推进，可以形成东西比翼双飞的格局，对上海和长三角的下一步发展都意义重大。