不变

　　电梯“老骥伏枥”

　　从诞生伊始，江西中路215号一直被用作政府办公大楼，陈毅市长办公室在149室，走进办公室，一个缩微模型告诉人们——当年陈毅市长的大办公桌面向西南。70年来，历任上海市长都使用这张大办公桌。

　　大楼里，不少地方都保持原貌。4部老式电梯，除了铁栅栏门改造为不锈钢包裹的铁门，没有什么变化，连导轨也是70年前的。电梯维修人员常开玩笑说，老电梯就这么老骥伏枥。

　　变迁

　　见证“沧海桑田”

　　105年，老大楼见证了城市生活的变迁。1993年，全国第一条最低生活保障线在这里制定，由此引发上海从社会救济到社会救助的制度大变革。

　　上世纪90年代初，上海开始企业改制和物价改革。由于企业转换经营机制，改革用工制度，相当数量的人失业或下岗；“政府管不着、企业靠不上、家庭顾不上”的“三不管”人员陷入困境。显然，只有建立全市统一的生活保障制度，才能对所有城市困难群体实施有效的生活救助。

　　1993年1月，在江西中路215号酝酿草拟的中国第一份“城市最低生活保障制度草案”摆上了上海市长办公桌。参照国际通行做法，综合运用市场菜篮法和恩格尔系数法，按照生存所必需的基本热量测算确定——当时上海市民最低生活保障标准为每人每月120元。26年来，“低保线”随社会经济发展不断攀升，今年4月1日起，本市调整提高城乡居民最低生活保障等社会救助标准，城乡居民最低生活保障标准，从上年每人每月1070元调整提高到每人每月1160元，每人每月增加90元，增幅8.41%。城镇最低生活保障线建立后，与职工最低工资线、失业保险相衔接，构成了上海3条保障线，实现了社会全覆盖。