早在2007年，嘉定区就开启对基层社会治理的探索与创新，历经10年培育发展，逐渐形成了居民小区层面的“睦邻点”、社区居委会层面的“睦邻沙龙”、街镇层面的“睦邻会所”的三级枢纽式互动参与的网络架构。

　　目前，嘉定区共有睦邻点1497个，覆盖嘉定区12个街镇216个社区居委会（含29个筹建居委会），涉及时政学习、养生保健、文体娱乐、矛盾调解、生活服务、公共事务等多个领域，发展出全方位、立体化的嘉定睦邻的网络体系，促进居民自治和社区和谐。

　　居民需求 凝聚情缘

　　2007年，嘉定镇街道银杏社区一对空巢老人找到居委会，主动提出希望在自己家中设点，开展邻里活动。小提议，大潜力，催生了新的社会治理创新载体——社区“睦邻点”。经社区党组织的引领，睦邻点由热心居民自觉发起、活动内容自行设计、参与成员自由组合，从最初志趣相投、类型单一，发展到涵盖地缘、志缘、趣缘和业缘等类型。

　　地缘：同一或相近楼栋的居民日常交流和互助关照，让陌生的邻居熟悉起来，例如“谊邻之家”“邻里有情”等睦邻点；

　　趣缘：居民因兴趣爱好相近而相聚，通过娱乐健身等更加亲近，例如“歌声与微笑”“活力妈妈”等睦邻点；

　　志缘：志向相同的居民汇聚一堂，讨论和参与社区公共事务、追求公益价值，让寂寞的楼道格外热闹，例如“帮帮乐”“老娘舅”“手拉手救助”等睦邻点；

　　业缘：相近职业、境况的居民聚在一起互相慰藉，守望相助、心手相牵，让困难的邻居幸福起来，例如“你我同行”“心灵交流”“新上海人”等睦邻点。

　　社区管理 协商自治

　　经过多年的沉淀，嘉定睦邻从单纯活动，将触角延伸至社区层面，“睦邻沙龙”将原有松散、单一的睦邻点有机串联，以问题为导向，通过召开联席会议、共建联建等形式，将社区居民的关注与话题聚焦到社区公共事务上来，形成公共议题，讨论公共事务，有效解决实际问题。

　　居民自治，在议事协商方面“先行先试”，针对整治群租、停车难、拆违等社区治理难点，发挥引领作用。

　　例如，安亭镇红梅社区“帮帮团”，由一群退休的阿姨自发组建，在她们的倡议下，社区居委会借助项目化运作，开展停车位规划、街心花园改造、井盖涂鸦等，让老旧小区焕发新颜；嘉定工业区凤池社区成立“彩虹志愿者联盟商会暨责任区自律联盟”项目，将沿街商铺纳入社团化管理，凝聚骨干力量，共同参与社区建设，由“被动接受”走向“主动参与”，从“要我做”转向“我要做”，解决沿街商铺扰民问题。

　　街镇特色 品牌升级

　　依托睦邻品牌，街镇层面成立“睦邻会所”，是对嘉定睦邻的丰富和升级，为嘉定睦邻提供咨询、指导和服务，共议共谋、联合联动，开展富有区域特色的活动，推动嘉定睦邻的有序发展。

　　例如，进一步拓展“大睦邻”维度，党建引领睦邻点建设发展。嘉定镇街道以“睦邻党建”为切入点，有机整合91家区域党组织，实行理事会负责制，对区域发展方向、党建重点工作、协商合作项目等内容协商共议，形成了平等合作的睦邻党建模式；嘉定新城（马陆镇）“We家行动”依托新城党建联合体，形成党建引领下“社区成员代表大会、社区共治委员会、社区专项工作组”三位一体的社区共治网络，充分发挥党组织带动、党员示范作用，引导社会力量和居民群众参与社会治理；菊园新区则将区域化党建资源注入楼组微小细胞，携手辖区单位开展共建联建。

　　此外，新成路街道“邻里节”系列活动、真新街道“和睦邻里 幸福真新”家庭文化节、外冈镇“老大人”、华亭镇“330”工程等品牌活动，调动居民参与活动的积极性，构建真正基于居民自我管理、自我教育、自我服务的睦邻体系。

　　睦邻网络 机制突破

　　十年发展，睦邻点、睦邻沙龙、睦邻会所从下至上形成纵向睦邻体系，下一步将在区级层面筹建睦邻联盟，进一步完善睦邻网络。

　　从2013年开始，嘉定区每年举办以“和睦邻里·幸福嘉定”为主题的嘉定睦邻节，由两个街镇承办开闭幕式，通过设计居民喜欢的睦邻主题活动，如：绿动城市、礼乐礼仪、一家一菜、爱家爱驾等，展示多样性居民自治的实践成果。此外睦邻节突破传统承办的主体，社区居民成为组织活动的主力，居民自愿自发、开展学习交流互动，实现政府从台前走向幕后支持，居民从旁观成为主角，企业从排斥到主动参与。突破传统意义的睦邻，由门对门的睦邻，转变为社区与辖区单位、社区与企业、区与区的“大睦邻”互动模式，构建起“社区一家”邻里氛围，凸显新时期睦邻文化内涵，引领助推社区文化发展。

　　嘉定睦邻总体推进稳中有进，亮点频出，街镇的睦邻品牌创建也特色鲜明，呈现多点开花的态势。各街镇紧扣嘉定睦邻这一主题，结合自身的实际情况，深度挖掘自身的文化脉络、发展目标、社区特点、居民共识，积极创建属于自己的睦邻品牌、街镇名片，指导社区居委会争创各自的睦邻特色项目。经过多年的实践、反思、积淀，一镇一品牌，一居一特色的睦邻品牌格局逐步形成。

　　嘉定镇街道的睦邻点，社区居民的联心点

　　嘉定镇街道是嘉定区最早的街道，管辖4.1平方公里的老城区，常住人口7.5万人，现有社区居委会17个。2007年首创社区睦邻点，按照“三个自”（设立由居民自觉发起、成员由居民自发组成、活动由居民自行设计）、“四个缘”（地缘、业缘、趣缘、志缘）、“三个一”（一个发起组织者、一间活动室、一本活动记录台账）、“三个心”（爱心、公心、恒心）的模式建立居民活动载体，已成为社区建设的议事园、邻里和谐的温馨园、精神慰籍的开心园、文化娱乐的快乐园、体育活动的健身园、科普教育的学习园。通过“睦邻点”建设，居民多重需求得到实现，塔城路社区“曲苑之家睦邻点”，成员都是曲艺爱好者，常在一起欣赏和排练曲艺，并在社区舞台上多次展示。基层民主自治得到显现，桃园社区“老爸爸聊天室睦邻点”，成员们经常热议小区建设，通过研究商议，解决了曾经困扰小区西大门上下班高峰通行难的问题。传统邻里文化得到彰显，银杏社区“老朋友睦邻点”，成员们相聚出游、聊天、读书、看报，其乐融融，精神生活得到极大满足，子女也非常满意。新市民融入与服务得到体现，西大社区的“新上海人睦邻点”，通过组织各类交流、融合活动，强化新上海人这一群体的管理与服务，促进社区和谐。

　　南翔镇“五众”自治有新路

　　南翔镇结合实际，以群众需求为出发点，围绕嘉定睦邻推出“五众自治法”（众人走出来、众人说出来、众人议起来、众人动起来、众人聚起来），全面调动群众议事、管事、处事的积极性，以主人翁精神融入社区治理。以“五众自治”为抓手，由社区党委牵头，分别在镇级层面和社区层面建立“协会”和“理事会”，并逐步打造“社区自治理事会-五众自治协会-群英汇”的自治共治体系。目前全镇共有社区26个，已成立自治理事会16个，下设76个专业委员会，团队成员已达到11320名。搭建综合平台，深化服务功能，依托“五众自治理事会”载体，制定符合本社区特点的协商议事法则，通过自治微项目运作体系，有效地把人力、财力、物力下沉至社区、居民自治理事会，社区居民的自治热情被广泛激发。丰翔社区的“爱分享自治理事会”，每年自行组织开展爱心义拍、社区年会、体育嘉年华等活动，受到了社区居民的广泛欢迎。加强团队扶持，实现优势互补，通过组织联建、发展联推、事务联办等方式，积极培育有一定基础的社会组织。如：助推南翔生活网，充分发挥其新媒体先锋作用，扩大宣传阵地，吸收青年人群。挖掘工作骨干，成就群众领袖，全职太太宋妮娜“有闲不任性”，将冬衣捐助活动从几个人做成了全区知名公益团队。依托信息化手段，打造智慧社区，通过“小美南翔”综合服务微信平台和智慧体验区，实现线上线下社区资源、居民需求等多方面元素互动的精细化智慧管理。

　　“阿拉一家人”，社区一家亲

　　江桥镇作为上海郊区一个快速城市化的大镇，常住人口28.8万，社区人口可以称得上全市人口“花色品种”最齐全、最具有代表性的地区之一。近年来，江桥以“阿拉学”、“阿拉秀”、“阿拉帮”、“阿拉议”、“阿拉治”为主基调的五个“阿拉”，开展丰富多彩的睦邻活动。“阿拉学”：学说上海话、学唱沪剧、学编织、学跳舞、学摄影等；“阿拉秀”：秀特长、秀才艺、秀技能等；“阿拉帮”：帮困、调解、妇女维权、青少年关爱等；“阿拉议”：议小区内民生、建设、保障、发展等重大决策和居民切身利益的事件；“阿拉治”：调动辖区学校、企业等各类社会资源，提高人际交流频率，凝聚人心，汇聚力量开展社区治理。通过整合社会化资源来回应居民的个性化需求，使得居民重构社会支持网络；通过跨区县、跨民族的交流和合作，形成自助互助自治的能力；通过多元主体参与社区治理，加深对社区的归属感和认同感，让各类人群能更快地适应江桥，融入江桥，让阿拉成为一家人，一家亲，共同构建和谐稳定的“熟人社会”。

　　“客堂汇”——具有浓郁草根特质的农村社会管理新模式

　　徐行镇地处嘉定区东北部，现辖10个村、4个社区。2012年初，立足农村社区的形态特征，在传统的客堂间里做起了文章，由此形成了“客堂汇”这一具有浓郁草根特质的农村社会管理新模式。“客堂汇”设立联谊总会，下设6个分会，分会各自联系2-3个村居“客堂汇”活动。“客堂汇”重点开展三“大”活动：一是围绕村规民约、环境整治、拆违等村级事务，组织开展形式多样的“大讨论”，深入推进基层民主自治。二是以传统节日为载体，组织开展厨艺大比拼、手工艺品展评、“邻里一家亲”等丰富多彩的“大活动”，进一步拉近邻里关系。三是以群众需求为导向，组织开展“传承睦邻文化、弘扬雷锋精神”等便民利民的“大服务”，更好地凸显“客堂汇”为民服务的功能。同时，依托社会组织服务中心，以政府购买服务的方式，开展“客堂汇”项目化运作，围绕 6大主题内容，每年开展活动百余场次，吸引4000多村居民踊跃参与。