“人头费”成拦路虎

　　《防务新闻》援引的印度官方数据显示，2017年印度军费开支较2016年增涨5.89%，达到461.6亿美元。照此趋势，该国2018-2019年度国防预算将超500亿美元，尽管增幅较大，可大部分仍和过去一样是军人工资、津贴等“人头费”，真正用于武器更新与军事训练的资金少得可怜。

　　“政府每年给军队的钱并不充足，且要优先保证人员薪资、伙食被装等支出，如果每项都足额给付，印度国防预算是不够用的。”前印度国防部防务采办财务顾问阿米特·高什称，2017年印度国防部提出的计划是306.1亿美元用于支付140万现役军人的工资和津贴、170亿美元支付退休人员养老金，仅这两项“人头费”就超过年度国防预算总额，最后东挪西凑才挤出151.5亿美元用于买武器以及偿还上一年度拖欠的债务。前印度国防部防务采办主管维维克·雷感叹，国防预算如此花法，使得印军根本无法加快现代化步伐，“过去四年，印度平均每年只能签订价值100亿美元的新武器采购合同，如此低水平的投入，大大制约了印军战斗力提升”。

　　印度国防部一名官员表示，印度目前迫切需要采购先进武器，全部完成预计将花费750亿至1000亿美元，但如果不解决“人头费”问题，“无论谁担任政府首脑，都无法在短时间内挤出这笔庞大资金”。

　　寅吃卯粮成常态

　　《防务新闻》披露的2018-2019年度印度国防预算分配情况是，印度陆军能买新武器的资金只有41.9亿美元；空军稍多，可分得55.8亿美元，用于购买新式战斗机；相比之下，海军得到的采购费最少，能买新战舰的钱只有32.5亿美元。印度议会常设国防委员会承认，2018-2019国防预算虽有小幅增长，但仍无法帮助印军完成拖延已久的现代化。印度陆军副参谋长萨拉特·查特尔中将不客气地抱怨：“军队没有获得应有的资源。”他向《简氏防务周刊》记者表示，目前印度陆军装备中有68%是旧式的，现代化装备占24%左右，先进装备更只有8%，远落后于现代军队的标准（现代军队中这三类装备通常各占三分之一）。“但我们没有钱改变，”他说。“因为缺钱，陆军不少2017年的计划是在花2018年的钱了。”

　　没钱没动力

　　《防务新闻》注意到，2018-2019年印度国防预算计划向武器研发和制造部门投入大笔资金，其中15亿美元用来启动新研发项目，12亿美元维持原有项目运转。国营企业在“预算蛋糕”中切走了一大半。

　　令人惊讶的是，被莫迪政府吹上天的“印度制造”计划的军工部分，民营企业所分配的资金只有2200万美元，相比原来政府声称计划投入40亿美元启动战术通讯系统项目、62.5亿美元研发战场管理系统，以及90亿美元研制未来步兵战斗车辆，这笔钱少得几乎可以忽略不计，纯属“说大话使小钱”。“新（预算分配）方案没有给我们留出设立新项目的空间和资源，”一位印度民营军工企业CEO说，“‘印度制造’计划实际上失去了推动力，印度民营企业可能因此退出军工市场，‘印度制造’的远大愿景恐怕很难实现了。”　　  

　　肇立启