◆孟祥沛

　　马路摊贩长期以来一直是困扰上海市城市管理的一个难题。马路摊贩与工商、税务、市容、交警等执法人员每天都在玩着猫捉老鼠的游戏。在马路摊贩“敌进我退，敌疲我扰”的游击战术下，执法人员耗费巨大人力物力却往往收效甚微。同时，马路摊贩之所以能长期存在，就因为其成本低廉，在一定程度上满足了普通市民的需要，因此执法人员在驱逐马路摊贩时，有时还会引起市民的误解甚至反感。

　　前一段时间，上海市容环境卫生行业推出解决老百姓民生的“十大便民利民措施”，其中一项便是准备出台《城市设摊导则》，对马路设摊不再一律封杀，而是实施人性化管理，规定市区部分路段经市民同意，可设置便民类摊点。对这项政策，不少市民在赞扬之余，却存在若干误解。

　　误解一：上海所有道路、所有区域均可摆摊设点

　　上海市对马路设摊开禁的消息一经传出，许多人便误以为上海市所有路段都可不受限制地摆摊设点，因此不仅是本市马路摊贩日趋增多，甚至苏、浙地区的一些小摊贩也盲目跑上海，使城市管理难度明显加大。其实，截至目前，上海《城市设摊导则》还没有出台，因此马路摊贩的经营行为仍处在无法可依的状态。但是，即使将来《城市设摊导则》出台，上海也不会对所有马路开禁，而是将城市分为严禁区域、严控区域和控制区域三种类型。严禁区域内一律不准设摊，如人民广场、徐家汇等地；严控区域将仅允许开设居民区的小型修理铺等便民设施；控制区域可以有条件地允许设摊，但须在安全、卫生、噪音控制等方面达标。

　　误解二：任何人都可以摆摊经营

　　据上海市市容局环卫处处长孙芝兴介绍，“我们允许城市化区域一部分小摊小贩的存在，给他们颁发临时许可证。……目前考虑的基本条件是：申请临时设摊许可证的摊主必须在上海居住至少半年以上，同时要向所在街道提出设摊申请。”可见，并非任何人都可以随意摆摊经营，摊主必须申请“临时设摊许可证”并符合其他相关条件。

　　误解三：马路摊贩不需要交纳任何税费

　　马路摊贩这种现象，在西欧、美国、澳大利亚等国家和地区也都存在类似的情况，如跳蚤市场等。但国外跳蚤市场的经营者都是要依法纳税的。同样，中国的马路摊贩也不应该例外。否则，固定商铺经营者的经营行为要交纳工商管理费和各种相关税，而街头摊贩的经营行为却不需要交纳任何税费，这种不公平待遇的存在肯定不合理。

　　关于设摊的区域化管理，严禁区域将由政府统一作出规定，但城市的大部分区域属于控制区域，其中到底哪些区域允许设摊，决定权将可能交给相关区域的居民行使。在自己居所附近允许设摊，肯定会方便自己的购物，但如果设摊区域离自己居所太近，又可能干扰到自己的安静生活。是选择购物的便利，还是选择安静的生活，该区域的居民应该有决定权。当决定某一区域是否允许设摊时，可以召集有关居民进行投票，只有取得大多数居民同意后，该区域才能对马路摊贩解禁。