贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由4名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少3人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。

　　村民不信任逼出“五合章” 

　　圭叶村是国家重点贫困村。每年镇财政给村上划拨办公费5000元，偶尔村里也会得到一些扶贫赠款，除此之外村里无其他收入。但是多年来，这些为数不多的公款怎么用，用在哪儿却常常引起村民们的不满和质疑。 

　　2006年2月21日，村党支部书记谭洪勇召集10位村民集思广益。“能不能刻制一枚审核章，分成五瓣，4个村小组各选一个代表再加上1名支部委员，5个人各管一瓣，村里的开销须经过其中至少3人同意后，再把五瓣合并起来再盖章。”会计谭洪源的提议得到村委会的认同。 

　　“民主是为实现大家意图”

　　这枚五块楔形木块组成的圆章被套在一次性塑料水杯中，上面分别写着“平秋镇”“圭叶村”“民主理”“财小组”“审核”字样。使用时，须将5个楔形木块合并后组成一枚完整的公章。 

　　这枚公章与其他财务审核公章不同的是，多了“民主”二字。按照谭洪源朴素的逻辑，“民主就是为了实现大家的意图”，这比签字或者按手印更透明。 

　　自从采用“五合章”后，村民们关于村委会的财务投诉没有了。理财小组的账目记录得格外详细，在谭洪源出示的账本上，2007年4月17日的支出是这样的：“米酒3斤×1.7元=5.1元，豆腐两块2元，猪腿3.8斤×7元=26.6元，漠沙烟1包12元，招待县委陈书记到我村考察工作（支出金额）45.7元”。

　　专家：民主理财值得肯定 

　　2007年7月18日，锦屏县纪委下发了《关于在全县农村推行“五合章”理财办法的通知》，认为“做好农村民主理财，是保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权的基础性工作”。这种做法也在全国引起关注。 

　　有专家认为，这种理财方式实际上暗合了“分权制衡”的原理。采用此方式真正实现了从结果公开到过程公开、从专制决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变。有了这些转变，村组干部们要想肆无忌惮地挥霍村民血汗钱，起码不那么容易了。圭叶村作为中国近70万个行政村之一，民主理财的样本作用还是值得肯定的。贵州政协报供稿