之所以出现这一问题，是因为有真实案例发生。便衣警察马克·肯尼迪留着长发，混入一个团体7年，后承认与团体中两名女子发生过性关系。此事曝光后，引发各种议论。

　　赫伯特在议会大厦的发言中说，在极个别情况下，警方可以允许便衣与嫌疑人交往，因为如果不这样做，可能影响团体对其身份的认同和警方今后行动的开展。

　　赫伯特说：“如果禁止他们这样做，可能让他们所在的团体有机会发现，一个便衣混入其中。”

　　“不过，这有赖于不同个案的具体情况，他们还应考虑寻求法律建议，”赫伯特说。他认为，无需就此通过具体规定，但应有一个总体框架，以便予以适当监管和控制。

　　英国当局先前一份报告说，肯尼迪在行动中违反便衣规定，“抵触管理干预”，难以充分监管。