美国国务卿希拉里不久前访问印尼时，要求东盟与中国在11月就《南海行为准则》取得“实质性进展”。且不说希拉里没有资格对南海事务指手画脚，仅从实际情况来说也是乱弹琴。

　　今年是《南海各方行为宣言》签署10周年，《宣言》宗旨是在争议解决前各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化扩大化的行动，维护南海稳定，增进互信，推进合作，为有关当事国最终和平解决争议创造条件和氛围。但是坦率地说，这个文件并没有得到落实。为此，去年中国与东盟就落实《宣言》指导原则达成一致，并就今后工作形成一系列重要共识。无奈时间太短，这些设想大多没有付诸实施。

　　综观过去10年，南海争端正从主张声索向司法、行政、民事等全面声索方向发展，离增进互信、和平解决争议所需要的条件和氛围渐行渐远。如有的声索国通过海洋法，把争议岛屿纳入管辖范围；重新命名南海为“西菲律宾海”或改称为“东海”；在争议岛屿兴办小学、修建码头；派遣和尚前往争议岛屿寺庙住持修行等。换言之，《宣言》只是一纸空文，制定《准则》所需要的最起码的条件和氛围并不存在。在这种情况下，匆忙要将《宣言》“升级”，岂不是拔苗助长？

　　必须指出，美国强推《准则》并不是为了维护地区稳定和发展，而是以此为推手，在中国与东盟间打入一个楔子，牵制中国与东盟关系，维护美国在东南亚霸权。

　　有关各方的当务之急是回到《宣言》上来，把《宣言》和指导原则落到实处，为制定《准则》创造必要氛围。不然勉强搞出个文件，对和平解决南海争端没有任何裨益。

　　可喜的是，中国与东盟高官2日就以上各点达成一致，并承诺《准则》要由中国与东盟在共识基础上共同起草。

　　（作者系中国太平洋经济合作全国委员会副会长）