今年5月，随着扬州泰州机场的开通，江苏13个省辖市密布了9个民用机场，然而，火热的建设浪潮却难掩机场运营之萧条。在江苏9个机场中，除南京禄口机场和无锡硕放机场外，其余7家均亏损，有的甚至苟延残喘，沦落为当地的沉重负担。其中，2012年常州奔牛机场旅客吞吐量为108万人次，离饱和量500万人次相差甚远；盐城机场吞吐量为31万人次，大部分来源于行业和单位包机。

　　发文强迫包机

　　记者发现，盐城南洋机场开通了盐城至我国台湾、盐城至韩国首尔的两条航线，这是南洋机场航距最远、票价最高的两条航线，令人惊讶的是，这两条航线自开通以来，大部分客源靠公务包机来“喂”。为达到“输血”目的，盐城各单位规定，到台湾、韩国考察，必须要经过盐城南洋机场，否则机票不予报销，这就导致了好多单位舍近求远。

　　“说是考察，其实就是公费旅游。”盐城一家大型民营企业高管朱某直言，他去年一年两次被邀请去台湾考察，事实上没办成一件公事。据朱某介绍，盐城每个机关单位都会定期组织员工包机出行，各单位轮流飞往台湾、首尔，造成了南洋机场飞往台湾和首尔航线月月红火的假象。

　　无独有偶，为扶持扬州泰州机场，扬州市政府和泰州市政府各自发文，鼓励机关工作人员出行乘飞机，且首选扬州泰州机场。记者通过调查发现，在江苏9个机场近270条航线中，超过20%的航线是由政府公务消费为机场填补客源。

　　刺痛纳税人心

　　事实上，政府以各种名义的包机出行，对机场的贡献力只是杯水车薪，然而，这看似小额的隐性支出，却深深刺痛了纳税人的心。

　　南京工业大学法律与行政学院副院长刘小冰教授认为，官员用纳税人的钱吃喝玩乐形成了“腐败消费结构”，这种消费结构完全背离了税收“取之于民、用之于民”的思想，而变成“取之于民、用之于官”的腐败态势，并且与中央要求改进工作作风的八项规定更是格格不入、背道而驰。“这样的行为刺痛了每一个纳税人的心。”

　　有人质疑，花纳税人的钱难道就可以这样随意？《江苏省省级机关差旅费管理暂行办法》明确规定，出差人员乘坐飞机要从严控制，出差路途较远或出差任务紧急的，经单位领导批准方可乘坐飞机。未按规定乘坐交通工具的，超支部分自理。

　　权力不可“出轨”

　　对于政府通过公务消费给机场定向输血的行为，淮阴工学院党委副书记江应中教授说：“政府的权力是有边界的，必须尊重权力，切不可越界。像盐城、扬州、泰州这样通过政府发文的方式要求对机场定向输血，恰恰是‘出轨’行为。政府用行政手段干预市场的正常运行，必然导致公务人员在出差时，机票再贵也要坐的怪现象，这不但增加了公务消费支出，而且造成机场服务价格居高不下，这对其他乘机者来说，是不公平的。”

　　包来的飞机光艳的是政府的“面子”，苦的是纳税人的“里子”。其实，无论是从税收的角度还是市场的角度来看，最终为政府包机“埋单”的是每一个普通老百姓，政府部门用权力为机场“揽生意”，得到了面子，却丢掉了民心。　　　

　　光明日报