很多人每天都会收到房屋中介、投资理财、保险等来访电话不下数10个，将此称为垃圾电话一点也不过分。这种垃圾电话让人不胜其烦、深恶痛绝。有人会说，可以搞一个来电显示或是阻击电话，无奈其技术越来越高级，电话号码也很正式，来电说话似乎搞得与你很熟，有时还搞游击战术不断换号码，想无视都难。这种扰民垃圾电话往往搅乱了人们的正常生活，治了好多年依然我行我素，有恃无恐，只有下猛药才能使其断根了。

　　治理垃圾电话需要立法建规。目前，我国对个人信息保护还没有专门的法规，公众对自己的法律保护意识淡漠，造成了垃圾电话短信等泛滥的重要原因。我们不妨借鉴国外的做法。国外的相关法律法规，在处置垃圾电话问题时，无不先推行个人信息保护法，首先对电话用户以及电子邮件用户进行教育，增强公众的法制观念和自我保护意识。用户不仅在甄别垃圾电话上具有绝对的主动权，并且还负有举报的义务。需要享受宁静的权利，必须建立健全法规是我们的首选。一旦发生侵权可以受到法律保护，同时对那些违规者也可问责有据，执法有度。

　　治理垃圾电话要有追责的执法力度。明晰责任，加大对违法的惩处。在个人信息保护法案完善后，许多国家在治理垃圾电话时就有了明确依据，在相关立法中不仅明晰了相关主体的责任和义务，还对违法行为确定了高额罚款、获刑入罪等明确的处罚手段。值得注意的是，由于法制健全，许多国家对治理垃圾电话有明确的执法主体。例如新加坡政府专门成立个人信息保护署负责处理垃圾电话相关事宜。美国联邦贸易委员会消费者权益保护局有一支特别队伍，来对手机事务相关的问题展开调查，并受理有关垃圾电话的投诉。英国设立了电话信息服务标准监察委员会，最高通话费管委会等，专门对利用手机信息进行非法活动的公司和个人进行监控。德国政府和监察部门成立了“联邦手机短信处理中心”，负责处理有关违规者及解答普通用户的问题。多数国家的相关法律还明确了对垃圾电话发送方式的处罚力度，使法律具有威慑力。德国对于滥发垃圾电话短信者，会处以最高5万欧元的罚款。 

　　立法建规与追责执法是相辅相成的，一部好的法律法规，执行不严肃，等于形同虚设，猛药起效关键环节还是在执行上动真格，才会有实效。这方面如果有了法律法规，推销商、营运商还要有守法的心理准备，主管部门必须让违法者付出必要的代价，在执法中不姑息使全社会敬畏法律法规，才能药到病除。

　　（作者为上海社科院副院长）