9月25日上午，市十四届人大常委会第15次会议专题询问城市管理顽症，这是4年来的第7次专题询问，也是今年以来的第2次。4年前，2010年9月15日上午，在市十三届人大常委会21次会议上，9个政府职能部门公开应答13位市人大常委会委员“现场考问”：世博后城市长效管理准备好了吗？那是上海市人大常委会成立31年之际，“首次专题询问”亮相地方国家权力机关。

　　询问是一项法定监督权，回顾4年里7次专题询问的几个瞬间，不难管窥专题询问常态化已折射出监督的进步。

　　公开

　　问得专业答得实在

　　【现场】 “一些高档别墅区，比如祥和名邸，大部分都是违法建筑，媒体多次曝光，却禁而不止，为什么拆不掉？请蒋卓庆副市长回答。”本月25日的专题询问上，询问人、市人大代表许丽萍发问。

　　“不少违法建筑都是多年来累积下来，遏制存量违法建筑，需要整合执法资源，依法推进；下一阶段重点是要处理存量违法建筑，达到明显处置成果。”应询人蒋卓庆应答。

　　依据《监督法》第34条，各级人大常委会会议审议议案和有关报告时，本级政府或有关部门、法院或检察院，应当派负责人到会，作为“应询人”听取意见，回答询问。人大代表、人大常委会组成人员均可为“询问人”。

　　在第一次专题问询中，询问人都是市人大常委会组成人员，此后，越来越多的市人大代表出现在询问人当中，第7次专题询问中，应邀列席作为“询问人”的市人大代表达到了10位。许丽萍代表是上海岩土工程勘察设计研究院有限公司总工程师，谙熟建设规划设计，格外关注违法建筑，此前参与了多次调研。在专题询问中，她直接把问题抛给了副市长蒋卓庆。

　　从第1次到第7次，每次专题询问都持续2个小时以上，长的甚至超过了3个小时。市十四届人大法制委员会副主任委员丁伟说，询问人都是有备而来，谙熟法律法规，调查研究了所问课题，在询问人和应询人的“一问一答”之间，问得够专业，答得够实在，监督的过程便在大庭广众之下公开。

　　问透

　　一问过后还可追问

　　7次专题询问中，那些“爱追问”的询问人，令记者印象深刻。

　　2010年9月15日，第一次专题询问上，第一位追问的是市十三届人大财经委主任委员袁以星。

　　【现场】 “台北耗时10年开展垃圾分类，生活垃圾减量67%。”袁以星问，“上海的垃圾分类，政府怎么考虑？”

　　“先用3年时间，在基础较好的城市化地区，主要由环卫管理部门建立规范的分类收运服务体系，2015年推广到全市。以2010年为基数，生活垃圾每年减量5%，力争2020年本市人均生活垃圾处置量比2010年减少50%。”市绿化市容局巡视员陶渊答道。

　　“我还要追问。”袁以星一边揿下座位上的发言按钮，一边举手提出申请。得到会议主持人首肯后，袁以星又问：“对于垃圾循环利用、资源化利用，政府有无考虑？”

　　应询人继续应答。

　　从这个环节，不难看出专题询问的另一个重要规则：一问2分钟，问后可追问。当天的询问，不止一位委员运用了这个规则。此后的专题询问中，更多的询问人对问题“穷追不舍”——既然问，那就要把问题问个透。

　　监督

　　紧跟公众关切热点

　　依据《监督法》《代表法》《地方组织法》，询问也是一种监督。那么，“询问权”因何行使？

　　“人大监督跟着‘公众关切’走，凡是被专题询问的，一定都是社会热点。”市十四届人大侨民宗委主任委员张丽丽对专题询问的这句评价，也令记者印象深刻。

　　事实上，第一次专题询问，核心内容是世博会后的城市长效管理机制，重点涉及市容环境管理、工程建设管理和交通组织管理。世博会为上海的城市管理带来了诸多变化和利好，“世博效应”如何持续，这是城市发展的重大课题，这也就是“首次询问”的重要动因。此后的6次“专题询问”分别涉及：食品安全、城市安全、深化医疗体制改革、申城环保、信用体系建设、城市顽症治理——这些，无一不是公众关切的社会热点。

　　那么，关注了热点，行使了“询问权”之后，将带来怎样的监督效果？

　　询问结束后，询问人提出的问题将和审议意见一起，整理形成审议意见书，转送市政府办公厅；市人大专门委员会将跟踪政府的落实情况，市人大常委会也可以选择重点开展专项监督。

　　职能部门的执行力从何而来？最大的动力源就是监督。市人大常委会加大对现行法律法规执行情况的监督，探索“专题询问”常态化——就好像申城“拆除违法搭建”不会是“一阵风”，对社会热点、公众关切重点开展专项监督，以及由此带来的城市管理、社会治理方式的变革与进步，也将是常态化的。

　　为常态化叫好

　　江砚

　　如果说，市人大常委会“专题询问”这件事，对于不少读者来说，还不是太熟悉的话，那么，对于上海的政府官员来说，则是必须要面对的“考试”。

　　首次“专题询问”距今已经四年了，经过四年探索，已经常态化了。市人大代表通过这种方式，将有效行使人民赋予的监督权。对于这样高水准、高规格、专业化、常态化的监督，政府管理部门必须从不习惯到习惯，从习惯到高度重视。我们希望，诸如拆除违法建筑、生活垃圾分类等疑难问题，通过这样的有效监督，可以加快解决进程。

　　当然，我们为“专题询问”常态化叫好，并不仅仅是因为解决了几个民生难题，更重要的，这还是人民民主制度化的一个重要探索和成果。习近平同志本月在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话指出：“我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”从这个意义上说，人大代表的责任，重如山。