复旦大学国际问题研究院教授 石源华

　　中韩关系迅速提升

　　刘鸣：2014年朝鲜半岛最大的看点是中韩关系的迅速提升，在尚未与朝鲜领导人先进行互访的背景下，中国领导人习近平打破常规，对韩国进行了一次专访，这次访问标志着双方关系进入了“构建成熟的战略合作伙伴关系”阶段。

　　中韩关系的战略内涵正如习主席所概括：“中韩合作不仅会成为两国自身发展的加速器，而且会成为地区乃至世界和平的稳定器。”

　　但中韩关系由于历史与战略因素，存在诸多障碍。韩国作为一个海陆兼备国与大国战略缓冲国，存在先天性的战略脆弱性与摇摆性，时不时把自己放到中美、中日竞争的棱镜中进行过度的战略审视。

　　由于美国反对韩国参加中国倡议的亚洲基础设施投资银行（AIIB），韩国至今仍然踌躇不前。在部署辐射面在1000公里以上的X波段雷达和“萨德”导弹防御系统问题上，中国认为美国对华战略遏制的“司马昭之心”众人皆知，明确反对韩国进署，但韩国政府仍然希望在中美之间“走钢丝”。

　　中朝关系处转变中

　　刘鸣：今年中朝两国关系没有发生大的变化，继续维持比较冷淡的关系。由于朝鲜领导人不愿在无核化与遵守2005年六方会谈通过的《9·19共同声明》问题上作出承诺，所以中朝两国关系无法得到正常的发展。但即便如此，中国无意放弃中朝两国的传统友好关系。

　　石源华：中国的对朝关系正处在从特殊国家关系向正常国家关系转变的过程中，而朝鲜的对华关系也正处于从单纯依赖中国的模式向全方位多元外交模式转变的过程中，双方都面临如何适应的问题，其间发生的“阵痛”会使双方感觉不适，导致双边关系一定程度的低落。 

　　然而，可以断言，东北亚的国际政治结构和双方的国家利益将决定“阵痛”很快就会过去。中朝关系的整体格局不会变化，朝鲜仍然是中国最重要的邻居国家，是中国在东北亚经济区域合作的主要国家，也是中国平衡美国“亚太再平衡”战略的战略性伙伴国家。

　　南北关系欲迎还拒

　　刘鸣：在朝韩关系上，出人意料的对话与习惯性的威胁、指责、摩擦以跌宕起伏的特点贯穿全年。

　　2014年朝韩关系的开局还是可喜的。2月14日韩国青瓦台国家安保室第一次长金奎显与朝方首席代表元东渊举行了6年以来的第一次高层会谈。韩国和朝鲜２０日在朝鲜金刚山景区举行第１９次韩朝离散家属团聚活动，这是双方时隔３年多来首次举行离散家属团聚活动。

　　但好景不长，由于韩方拒绝朝方提出的离散家属团聚活动结束后再举行美韩“关键决断”和“鹞鹰”军演，朝鲜从3月初开始，接二连三向海上不同方向发射火箭炮、“芦洞”等导弹，全年这类密集型导弹发射发生了几十次。

　　10月4日，朝鲜国防委员会副委员长、朝鲜人民军总政治局长黄炳誓，朝鲜劳动党中央委员会书记兼朝鲜国家体育指导委员会委员长崔龙海，朝鲜劳动党中央委员会书记兼统一战线部部长金养健突然访韩，参加仁川亚运会闭幕式。朝鲜代表团与韩国国家安保室长金宽镇、韩国统一部部长柳吉在等韩方代表团举行了午餐会谈，双方决定举行“第二轮南北高层会谈”。但由于韩国民间团体在朝鲜劳动党成立69周年的日子通过热气球向朝鲜派送传单，朝鲜用高射机枪向气球发射开火。韩军随后利用K-6机关枪回射40多发。韩国拒绝了朝鲜提出的采取措施阻止派送传单的要求，于是“高层会谈”告吹。

　　纵观这一年的朝鲜半岛南北关系，应该讲双方都有改善关系的良机，而且也分别在不同的时期作出了主动姿态，但是，由于各自对惯例性的军事行动、政治理念的坚持或试图按照自己的意志主导朝韩关系的进程，使得双方多次机会错位，形成了欲迎还拒的格局。

　　从目前的趋势看，2015年朝韩间的这种大势不会发生根本性变化，如果朝鲜进行第四次核试验或发射卫星，局面会更加对立。

　　朝俄关系渐趋密切

　　刘鸣：2014年的朝鲜在外交上与经济上的困境均略有缓解，但总体状况没有发生变化。“核与经济发展并进”战略继续有效，金正恩为摆脱外交孤立、经济困境及抗衡美韩的军事压力，采取了综合平衡的措施。

　　首先，以静悄悄的方式加大核武器小型化与远投运载工具的发展，加强常规部队的军事训练。驻朝鲜半岛美军司令柯蒂斯·斯卡帕罗蒂说，朝鲜现在已具备制造小型核弹头的能力。朝鲜主要火箭发射场的扩建工程已经完成，再度发射火箭随时都能进行。

　　其次，通过官员的频繁出访来交朋友，寻找突破口，扩大同世界多国的经济交流。

　　朝鲜外相李洙墉今年率团出访埃塞俄比亚、南非、科威特、东盟、俄罗斯等10个国家，参加了联合国大会，这是朝鲜外长15年来首次参加联合国大会。朝鲜劳动党主管国际事务的书记姜锡柱访问了德国、比利时、瑞士、意大利欧洲四国和蒙古。80岁高龄的朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南访问苏丹、刚果和乌干达。9月5日，日朝两国政府就重新调查绑架受害者达成协议，在此之前，日本决定部分解除对朝鲜的单边经济制裁。11月8日，美国国家情报总监克拉珀访问朝鲜，朝鲜释放了关押已久的美国公民肯尼斯·裴和马修·米勒。

　　但由于朝鲜继续奉行核开发政策，联合国的经济制裁决议仍然有效，国际社会成员对其观感普遍不佳，使朝鲜的外交攻势无法取得实质性的成果。

　　朝鲜外交最大的亮点是与同病相怜的俄罗斯建立了密切的关系。11月17日，金正恩特使、朝鲜劳动党中央政治局常委、中央书记崔龙海访问俄罗斯。崔龙海受到普京接见，并向后者转交金正恩的亲笔信。金正恩在信中表示，希望全面发展对俄关系，希望在解决朝鲜半岛现有问题方面与俄展开合作。俄罗斯还邀请朝鲜领导人金正恩参加明年“卫国战争胜利日”庆祝活动。

　　同时，连接俄罗斯哈桑至朝鲜罗津的铁路将得到改造，总投资估计为250亿美元。俄朝为推进罗津港现代化建设，成立了合资公司，俄煤炭将通过朝鲜罗津港出口到韩国。俄朝签署包括能源合作在内的贸易协定，目标是到2020年双边贸易额突破10亿美元。俄免除朝鲜100亿美元债务。俄朝宣布两国银行之间开始用卢布结算。

　　朝核问题将长期化

　　石源华：解决朝鲜半岛核问题将是一个长期的过程，2015年，半岛事务的关键仍在于危机管控。美朝间围绕着朝核问题和美韩军演问题会继续进行较量。最近，由于联合国第三委员会通过《朝鲜人权问题决议》，引发朝鲜与西方世界新一轮口水仗，激烈程度不亚于去年，但半岛危机管控总趋势并没有发生变化。

　　朝鲜半岛危机管控依然存在脆弱性，如果朝鲜坚持核武政策，进行新的远程导弹和核试验，如果美韩军演大规模升级，或采取其他可能激怒朝鲜的举措，半岛局势恶化的可能性依然存在。