“康乐路199号闸北区第一中心小学大门旁边停着一辆面包车一辆小轿车，道路堵得厉害，学生在人车混杂中行走十分危险，请交警、城管执法人员速去排堵保畅！”“西藏北路75号轨交8号线曲阜路站进出口发现3个占路经营点心、蔬菜的摊头，请联合联勤执法人员快速前去处置！”……昨天早晨7时10分左右，闸北区北站街道网格化社区管理分中心指挥室内，街道办事处主任、街道网格化社区管理分中心主任程凯，边注视着大屏幕液晶监控视频，边用话筒指挥执法管理人员前往市容、治安事件发生地开展执法管理。

　　网格化让“鬼市”销声匿迹

　　北站街道辖区占路设摊、跨门营业、违法搭建、群租甚至偷盗等案件时有发生，令执法管理人员疲于奔命、防不胜防。街道网格化社区管理中心对辖区内各类市容、治安等事件、案件，进行了全方位的调查、分析和总结，逐步掌握了其中的规律。自今年5月起，将巡逻、监控视频，按照不同时间、不同内容、不同事件，划分为分时段工作视频、重点工作视频和应急监控工作视频三大特色模块，从而起到了常态管理与应急处置相结合，点面覆盖与重点监控相结合，指挥调度与分析决策相结合的精细化管理效果。截至12月24日，该街道网格化社区管理分中心已经处置种类案件约2万余起，处置率为100%，办结率99.1%。 

　　街道网格化社区管理分中心24小时视频监控中心，根据不同时间段辖区城市管理和社会管理案件的发生规律，分为8个时段有的放矢地进行监控和管理。如凌晨4时至7时，重点监控公园绿地、菜市场、占地设摊“鬼市”和治安较差的僻静地区等。 

　　为见识整治效果，近日的一天凌晨，记者来到该街道网格化社区管理分中心视频监控指挥中心，只见18块液晶显示屏正监控着菜市场、中小道路，公园绿地等区域，人员和车辆十分稀少。4时19分，工作人员重点聚焦的11号屏幕上，突然出现了2个售货摊点。工作人员告诉记者，这条路是光复路，过去每逢凌晨4时至6时，这里便聚集了上百个贩卖进口旧服装、旧家电、假古董、旧唱片的摊点，成为上海滩小有名气的“鬼市”。街道7月下旬组织城管、公安、市容、环卫作业公司和协管员队伍开展专项联合执法，“鬼市”终于销声匿迹。不多久，2个售货摊点也被赶去的工作人员取缔。 

　　破解责任“无限”资源“有限”

　　“在现有区城市网格化综合管理中心基础上，在9个街镇分别建立网格化社区管理分中心，使街镇在辖区内真正起到牵头协调、资源整合、指挥派遣、处置督办、评价考核等作用。同时结合城区网格设置，组建31个街区网格化管理工作站，负责开展日常专业巡查发现、自主处置、联动处置、案件上报及社区服务等工作。统一全区65个网格设置，使其囊括全部街区和居民区，实现全区29.2平方公里面积的全覆盖。”闸北区网格化管理中心主任曾纪忠，一说起该区网格化社区管理的创新实践，如数家珍。 

　　闸北区针对基层责任“无限”、资源“有限”和基层队伍管理多头、缺乏统筹两方面矛盾正日益凸显的情况，从体制机制优化和基层队伍整合两大关键点切入，以网格化社区管理为抓手，创新基层社会治理，重点推进网格化社区管理和协管员队伍优化整合“两项改革”，推进一年来取得了良好成效。市委书记韩正、市长杨雄在视察了闸北区网格化社区管理工作后，都给予了充分肯定。

　　曾纪忠介绍说，他们着眼于做实街镇平台，形成“1+9+31+65”的网格体系，构建“两级平台、三级管理”的组织架构，对原有的条块责权利配置进行改革，向街镇下放指挥权、考核权、监督权等“三权”。特别是在监督权方面，建立了“干部任免协管机制、进驻人员调整建议机制、民主评议和社会监督机制”等三个机制，街镇对派出机构负责人任免具有“否决权”。

　　推动协管员和社工队伍优化整合，完善“责任进网格、服务进居民区”的队伍体系，是闸北区推行的一项重要改革。结合市政府开展的“万人就业项目”协管员队伍调整完善工作，该区今年上半年着力推进协管员和社工队伍优化整合，组建“1+3+2”等6个社会组织（“1”即区级层面的社区保安及交通协管服务社，“3”即街镇层面的社区综合管理、城市管理、社会保障援助3个服务社，“2”即街镇层面的党群工作和社区工作事务所），将原来19支队伍、3573人按职责回归到6个社会组织，政府则对其退出直接管理，向购买服务方式转变，实现“政社互动”。

　　这些举措推动了管理内涵的“三个延伸”：在管理范围上，从市容管理逐步向社会治理延伸；事件类问题已从原来的5大类32小类，增加至现在的20大类187小类，涵盖市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、环境保护、工商行政、食品安全、应急联动等管理服务事项；在管理区域上，从“围墙外”街区到“围墙内”居民区延伸；在管理时间上，从“8小时”到“24小时”的延伸。 

　　“一网”全覆盖问题难掩盖

　　通过创新网格化社区管理模式，各街镇建立起了“1+8”大联勤大联动体系，“1”即各街镇，“8”即辖区派出所、城管中队、交警中队、工商所、食药监分所、房办、绿化市容所、环卫作业公司等8个辖区职能部门和单位，真正形成了“街镇牵头、部门联动”和“条包块管、以块为主”的工作格局。基层相关人员深有体会地说，有了网格化管理制度，“条块协调从原来的‘靠面子’变成了现在的‘靠机制’，很管用”。临汾路街道分中心通过视频巡逻及居委会终端信息反馈，发现某小区内成群结队进出的“群租”客很多，便牵头组织公安、消防、工商、城管、市容等职能部门人员组成联勤联动大队，持续数天开展“飓风行动”，使66户群租户的房屋恢复原状。

　　依托网格化管理平台，全区各类问题的发现和处置效率有了明显提升。初步建立起街面巡查与视频巡逻相结合的发现模式，整合了街面巡查、视频巡逻、市民热线、居委上报、微信平台、市民巡访等12个发现来源。区市容绿化局还遴选了62名环卫志愿者，承担网格发现职责，进一步拓展了问题发现渠道和覆盖面。今年5月至11月，全区网格化平台受理案件数量同比上升118.87%；从问题处置看，各街道分中心充分运用已建成的视频监控系统和信息化手段，一批乱设摊、跨门营业顽症区域的市容环境，得到明显改观。自该区试点推进网格化管理工作以来，全区包括违章搭建、城管执法、群租、黑车在内的城建类信访件总量同比下降20.63%（其中，11月下降40%）。

　　【记者手记】

　　拧成一股绳

　　在基层采访网格化管理，工作人员经常说：有了网格化管理制度，“条块协调从原来的‘靠面子’变成了现在的‘靠机制’，很管用。”通俗一点讲，就是处理问题的各个条块，不能再各自为战，或者靠关系出面“帮忙”，而是必须根据机制拧成一股绳，形成合力去解决问题，这样解决的效率肯定高，效果肯定好。从闸北区的实践成效看，这项制度确实起到了积极作用。

　　实行网格化管理，通过管理服务团队将各方面资源整合到基层，使社区基层的问题从依靠基层力量、基层资源解决，变成了依靠各级力量、各级资源统筹解决，实现了社区基层组织单体作战到上下协同作战的转变，获利良多。其实，社区建设还有不少制度，需要我们去积极探索改革，改好了，就能取得像网格化管理“拧成一股绳”般的成果，社区建设就能不断向前发展、提升。