2.0版本三大基石
根据卡特的说法,亚太再平衡战略2.0版有三个最重要基石。
第一个基石是高新武器装备。他说:“最新式、最具战斗力的武器将首先去向亚太地区,当部署结束时,美国60%舰队将出现在太平洋和印度洋区域。”
值得一提的是,2011年奥巴马政府刚推出亚太再平衡战略时只提到太平洋,但是2013年后添加了印度洋这一概念。专家分析,美国希望将印度纳入亚太再平衡,成为美国重返亚洲的棋子。
中央民族大学国际关系学教授王伟认为,印度总理莫迪上台后,美印之间看似交往比较密切,但并不意味着印度甘心成为美国的棋子。印度近年有所谓“东进战略”,希望在稳固南亚霸主地位的同时,逐步向东南亚辐射影响力。而在美国的亚太再平衡战略中,东南亚也是重要一环,因此两国可能在东南亚发生碰撞和争夺。
第二个基石是美日韩三角同盟。卡特将与日本讨论修改美日安全防卫指针,探讨在日本解禁集体自卫权后的军事合作,并将说服韩国同意部署美国“萨德”系统(末端高空区域防御系统)。
第三个基石是以《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)为标志的地区经贸合作。卡特称,TPP是亚太再平衡战略的最重要部分之一,“与航母一样重要”。
2011年美国刚提出亚太再平衡战略时,TPP谈判仍在起始阶段,而现在日本和韩国这两个美国在亚太的主要盟友已经实质性加入TPP谈判。TPP可以说是亚太再平衡战略的支柱之一,以建立美国主导的亚太和国际经济新秩序为目标,从经济上遏制中国在亚太不断扩大的影响。
然而,由于美日就关税议题争执不下,TPP谈判陷入停滞,为美国亚太再平衡2.0版蒙上阴影。
中国两层面应对
卡特强调,中国不会替代美国在亚太地区的领导者角色。一方面,他声称对所谓“中国独断性活动”深深关切,另一方面,他表示在亚太不只有零和博弈,中国所得并不意味着美国所失,也存在合作共赢。
王伟认为,中国始终坚信,太平洋足够大,可以容纳中美两个大国,但是美国对中国还是心存戒备,亚太再平衡本质上是一个守成大国拉上地区盟友制衡新兴大国的战略,所谓2.0版只是在战术层面稍作修改。
她说,应对新版亚太再平衡,中国应该从与美国关系和与周边关系两个层面入手。一方面,以新型大国关系为主导,增强与美国互信,依赖多层次沟通渠道,促进两国合作,管控两国分歧,中美重大军事行动相互通报信任措施机制谅解备忘录和海空相遇安全行为准则谅解备忘录的签署就是有益的成果。另一方面,中国应该积极主动拓展周边战略,营造良好的周边环境,深化与周边国家与地区的经济合作和相互依存,亚洲基础设施投资银行就是最新的有益实践。
蒋骢骁