我多管齐下在南海加强维权

　　问：近年来我国加强在南海地区维护主权和权益有哪些举措？

　　答：第一，加强南海行政法制建设。我国政府已宣布成立三沙市并配以相关法规，使之成为我国辖制区域最为辽阔的行政市，在法律上明确了国家对南海地区的行政管理权。另据报道，全国人大正在拟定国家海洋法，以作为我国维护海洋主权与权益的根本大法。

　　第二，发展强大的公务力量，显著增强对东海、南海等海域的行政管理。我国将原国家海洋局及中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察队伍和职责进行整合，重建国家海洋局，由国土资源部管理。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导，有效地提升了海上执法的效率。

　　第三，加速海上国土维护和开发。我国大力扩建南海局部岛礁，两年来取得快速进步。我国认为这种建设属于国家主权范畴，将利用这些设施维护国家安全，建设在南海提供公共产品的能力，譬如提供海洋天气预报以及海上救援。

　　从国际法而言，我国在南海扩礁为岛活动并未受限。相反，现代国际法允许一国在其海上岛礁添加人造结构，只要确保相关区域自然生态不受破坏。在进行上述海上扩建之前，我国已对相关活动做过环境测评，采取了相应的生态保护措施。

　　事实上，在南海地区，我国是开展这种活动的后来者。美国国防部长卡特日前在香格里拉对话会上承认，是越南、菲律宾、马来西亚等国率先开展这种活动，譬如越南已在南海开拓48个据点，菲律宾8个，马来西亚5个。卡特以此为铺垫，指责中国扩建得最快最多，但没有指出越菲马等国扩建的多数岛礁原本属于中国。

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　　美为保霸权曲解滥用国际法

　　问：美国为何在南海问题上对中国发难？

　　答：尽管美国刻意表示“公正”，在指出我国在南海扩建岛礁之前先提出了环南海其他国家和地区的同样问题，但其矛头所指针对中国则确定无疑。

　　美国作为世界超级大国，其“超级”之内涵在于制造业超级、国际贸易超级以及海上力量超级。与中华民族一样，美利坚民族勤劳，而且富于创造。那么，美国必须通过海上通贸实现其超级制造所蕴涵的巨大财富。美国发展海军原本就是为了保护海上运输安全，尽管到后来海军成为美国对外推行霸权主义的军事工具。

　　自一个世纪前马汉提出海权论以来，美国当代海权理论已包含了这些内容：一、和平时期确保海洋航行自由；二、在非和平时期确保对美国具有至关重要利益的16个国际海上通道的关闭能力。

　　值得指出的是，在太空问题上，美国也同样霸道：美国要确保它在任何时候都能自由进入太空；在美国需要时，它要确保任何其他国家不得自由进入太空。

　　在抽象层面，美国确保国际海上航行自由的观念为各国分享，也为当代国际法所确认。《联合国海洋法》规定，在公海上各国有自由航行权；在各沿海国专属经济区内，他国拥有旨在和平目的的航行与飞行无害通过权。

　　然而在这个问题上，中美观点有所不同。美国认为，它对中国的抵近侦察是为了和平——美国对中国军事动向越清楚，中国采取对美国不利的军事行动并取得成功的可能性就越低，那么美国主导的东亚乃至世界和平就越有保障。

　　中国则不那么认为。中国的观念是：尽管现有国际秩序给各国与地区提供了和平与繁荣的机会，但它本身仍是一种美国治下的霸权秩序，并不公正。就中国的主权和统一而言，美国对中国台湾的武器销售，以及通过《对台湾关系法》这样一部美国国内法实施对中国统一事务的武力威胁，就是美国治下的东亚不公平秩序之表现。在这种背景下，任何美国对我国沿海的抵近侦察，大抵都有利于美国及时了解我国军情，而不利于我国主权与安全，不利于将我国统一的机会把握在自己手上。虽然中国无意以武力改变现有秩序，但中国反对现有秩序中的不公平。

　　中国认为美国曲解和滥用了国际法的自由航行原则。我国对进入我国近海的美军机舰进行驱离，并通过颁布东海防空识别区法规，要求进入这一地区的任何外国飞行器提前对我国通报，还将对任何对我国安全有害的外来飞行采取防御性紧急措施。即使我国在其他海域尚未宣布空识区，我国数十年来对任何进入中国近海空域的外机都予以警戒甚至驱离，这一原则始终如一。

　　美国对我国加速维护南海主权与权益的行为，定性为可能妨碍在国际水域和空域的航行与飞行自由，欲以国际法和武装力量予以抗衡，因此中美两国在南海问题上的关系趋于紧张。

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　　美推动盟国卷入亚太再平衡

　　问：美国高调介入南海问题与亚太再平衡战略有何关联？

　　答：自奥巴马政府上台以来，美国愈加关注中国的海洋政策尤其是南海政策，在战略上予以高度重视，并推动亚太地区内外的盟国和伙伴卷入。

　　2010年，时任美国国务卿希拉里·克林顿在越南举行的东盟地区论坛外长会议上，对我国在南海所划的U形线予以指责，批评中国“妨碍南海航行自由”。

　　同一年，美国正式推出“亚太再平衡”战略，在军事上宣布将集中全球的六成美国海空军到亚太，并宣称将发展“空天一体化”战略。尽管美国再三解释这一战略不针对任何特定国家，但其真实意图针对性很明显。

　　美国推动亚太地区内外的盟国卷入其再平衡战略。华盛顿鼓动菲律宾起诉中国在菲律宾专属经济区进行传统渔业活动，并加强与菲律宾的军事合作，而不顾菲律宾曾长期默认中国对南海岛礁包括南沙群岛的主权，并且这一主权不会由于菲律宾获得专属经济区而失去。相反，根据国际法，中国根据被菲律宾占据的一些岛礁将可能获得其附近海域的领海与专属经济权。

　　美国竭力试图将日本、澳大利亚和韩国等区外势力引入南海，包括其海上力量，以使南海问题更加国际化。美国还在升级同越南的军事合作，提出解禁部分原先对越南禁运的海军装备。

　　在美国的支持纵容下，南海区内外一些国家在南海问题上与美国相互策应，此呼彼应。越南采取两面手法，一边表示愿意加强中越海上合作，另一边积极向美国示好，图谋从美国获得军援。菲律宾大力开放军事基地，欢迎美日使用。马来西亚已允许美国军机进入，以对南海进行侦察。印度尼西亚外长公开反对南海防空识别区的概念，其总统也在质疑南海U形线。对于美国欢迎他国进入南海巡航，日本和澳大利亚虽闪烁其词，但均不排除这种可能。日本还连续两年在七国集团峰会塞进私货，让七国领导人共同对东海、南海问题尤其是南海岛礁扩建问题讲重话。

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　　对美两手表态我作积极回应

　　问：中国是如何对美国作出回应的？

　　答：近来，美国政府在南海问题上表现出复杂姿态，中国也作出相应回应。

　　一方面，美国高官在南海问题上接连逞强。美国国务院从亚太助理国务卿到国务卿本人，连续表示不会承认中国在南海的“人造主权”。美国国防部则更加直白，不仅派遣“海神”P-8A反潜侦察机抵近我国正在扩建中的岛礁飞行，而且扬言考虑派遣军舰进入上述岛礁的12海里之内。美国国防部长卡特上月主持太平洋司令部新任司令哈里斯海军上将的就职仪式时高调喊话，要求我国立即停止扩建南海岛礁。

　　人们不禁要问：如果中国不听美国的，美国军舰真的就会进入这些岛礁的12海里以内？要是美国军舰进入，中国又会如何反应？

　　另一方面，人们也观察到美国与此同时发出的另外一些信息。美国国务卿克里上月访华时曾表示，在南海问题上美国将秉持中立，不偏向任何一方。此后，美国国防部长卡特在檀香山发表了那番充满硝烟的讲话后，在香格里拉对话会上又语调平稳。在演讲中，他在发言一半时才首次提到中国，说起中国时还把越南、菲律宾等国拿来铺垫。即使指责中国，他也不忘支持中美两军合作，并表示在任内将致力于发展这种合作。美国总统奥巴马最近也表示，中国的南海诉求，“或许不是没有理由”。

　　对于美国的两手，中国也采取两手回应。一方面，我国积极宣传南海维护主权和权益的正当性与和平性。我国最近发表《中国的军事战略》白皮书，阐明了新时期中国的海军建设方针，是近海防御和远海护卫，明确提出我国海洋战略中的近远海概念，但都基于防御和防卫原则，这也是我国维护南海主权与权益的出发点。

　　另一方面，我国外交部明确表示，无论是在南海岛礁建设灯塔还是进行扩建，这都是我国在主权范围内行事。在条件成熟时，我国也欢迎他国使用这些岛礁上的民用设施。中美两国海军领导人还互相通话沟通，以期增信释疑。

　　美国日前宣布，最近对中国扩建岛礁进行侦察的美国军机并未进入领空，并报道中国已将火炮运入扩建之后的岛礁。显然，美国军方采取的行为具有高度风险，即使美国试图管控风险，但其行为仍可能引发双方并不愿意看到的后果。

　　希望美国悬崖勒马，不要一意孤行，通过对话与合作克服分歧，真正推动中美新型两国两军关系的建设。