但不少观察人士认为,由于双方存在诸多难以克服的分歧,TTIP谈判早已落后于原定时间表,想在短期内取得突破并非易事。
欲在美大选前
TTIP谈判于2013年6月启动,议题涉及服务贸易、政府采购、原产地规则、技术性贸易壁垒、农业、海关和贸易便利化等。如果欧美达成协议,将建成世界最大的自贸区,覆盖8亿人口,涵盖全球40%的经济产出和50%的贸易活动。
欧盟方面估计,一旦欧美自贸协定生效,每年将分别给欧盟和美国创造1190亿欧元和950亿欧元产值,同时也将对国际经贸规则制定产生深远影响。
在不少人看来,TPP日前达成的消息可能助推TTIP谈判:一方面美国可以将重点放在TTIP上;另一方面,不甘落后的欧洲面临更大压力,谈判进程可能加速。
欧洲议会议员、欧洲自由民主党团联盟的贸易专家玛丽切·沙克说,美国现在应该能够抽出时间和政治资本,推动TTIP谈判,再没有回避争议问题的借口。“TPP谈判完成还应该提醒欧洲,我们要么推动全球贸易的规则和标准,要么其他国家将制定他们自己的标准。”
谈及TTIP新一轮谈判,欧盟委员会贸易委员塞西莉亚·马尔姆斯特伦表示,关税谈判是“非常重要的一步”,双方还将讨论如何协调有关政府采购的规则。他表示,双方谈判代表应该赶在奥巴马总统任期内完成谈判,接下来“我们不得不停下来,看看美国下届政府的态度”。现在很多事情取决于华盛顿的政治决断,比如是否应该完成谈判,留给下届政府批准;在大选年推动谈判,是否过于敏感等。
不止一个选项
虽然TTIP谈判可能迎来新机遇,但欧美还要克服诸多障碍。
TTIP第10轮谈判于今年7月举行。俄罗斯“卫星”新闻通讯社本月16日报道,根据泄露出来的谈判总结报告,美国依然拒绝讨论协定中一个重要事项,即欧洲公司参与美国政府采购,并且阻止欧洲希望合作管理美国金融市场的尝试。此外,“在海事服务、航空运输和移动通信等领域,美国继续实行自我保护”,反对欧洲进入美国当地市场。
专家认为,根据这份报告,虽然美国心存希望,但由于存在诸多问题,美国和欧盟很难在奥巴马任期内达成TTIP协议。
媒体还披露,在以往多轮谈判中,欧盟官员对于美国代表立场顽固、削减关税幅度不够等抱怨连连。
法国外贸国务秘书费克尔上周表示:“如果(美国)态度没有彻底改变,我们将考虑我们所有的选项,包括直接退出这些谈判。”
事实上,欧盟在贸易方面动作不断,绝不仅限于TTIP。
在TPP覆盖的12个国家中,欧盟已与墨西哥、智利、秘鲁和新加坡签署了双边贸易协定,与加拿大和越南就贸易协定达成原则性一致,并正与美国、日本、马来西亚进行谈判。此外,澳大利亚和新西兰也在推动启动与欧盟的贸易谈判。
谈判争议不断
TTIP谈判自启动以来,一直饱受争议。反对者认为,协议可能削弱一些旨在保护消费者、工人或环境的标准,因为这些标准被视为“贸易障碍”;一些条款很可能削弱主权国家在贸易争端中的决策权;每年数以亿计的进口关税或因TTIP化为泡影;国家补贴可能受到影响,从而威胁到欧洲文化多样性。
10日,德国多个组织和社会团体在柏林发起反对TTIP的游行,组织者称共有25万人参加。 张伟