总量在1300万左右的中国人没有户口，已成为一个影响社会公平和谐的重大问题。公安部部长郭声琨近日主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议，主题之一是解决全国无户籍人口的户口登记问题。

　　因为没有户口，“黑户”中大多数人无法享有社会保障，不能上公立幼儿园，不能打防疫针，不能坐高铁、飞机，失去了正常生活、受教育和就业创业的机会。调研显示，黑户主要包括未主动上户、超生、未婚生育、弃婴、证件丢失、办理程序繁琐或基层部门不作为等导致的无户籍人员，其中60%以上是超生人员。现在要解决“黑户”问题，就要针对“黑户”的具体成因，结合当前和今后一段时间全面深化改革的实际，寻求公平合理、切实可行的解决方法。

　　上述造成“黑户”的情形中，未主动上户、弃婴、证件丢失、基层部门不作为等解决起来相对容易。超生、未婚生育等则属于违反计划生育政策，且这种情况在“黑户”中占比最大（仅超生就占60%以上），所以，解决“黑户”问题，关键就是要解决这部分“黑户”的户口登记问题。

　　依法登记户口是宪法赋予公民的一项基本权利，《户口登记条例》《人口与计划生育法》等法律法规，也从未将缴纳社会抚养费作为户口登记的前提条件或附加条件，但长期以来，多数地方都按照自己制定的“土政策”，将缴纳社会抚养费与新生儿户口登记捆绑在一起，一些超生、未婚生育的孩子成为“黑户”，主要就是因为他们的父母没有缴纳社会抚养费，公安部门拒绝为他们办理户口登记。这类“土政策”一方面有助于限制生育，另一方面为计生部门带来了巨额社会抚养费收入。现在，要解决违反计生政策生育人员的户口问题，关键就是要废除社会抚养费与户口登记相捆绑的“土政策”，而这“土政策”能否废除，又要看其上述两方面的作用能否取消。

　　实行全面放开二孩政策后，以往“土政策”限制生育的作用随之取消，各地废除“土政策”可谓顺水推舟，不应再有多大的羁绊和阻力。这意味着“黑户”的增量将大为减少，解决“黑户”问题主要就是解决存量的问题，即为现有的无户籍人员补上户籍登记的手续，对其中违反计生政策生育的人员，不把补缴社会抚养费作为户口登记的先决条件。

　　解决“黑户”问题，考验全面深化改革和依法治国的决心，也考验执政能力和执政智慧。此前一些违反计生政策生育的人员，通过缴纳社会抚养费“买”来了户口，现在他们看到，大量“黑户”不缴一分钱就登记了户口，会不会觉得不公平，进而心理严重失衡？这就需要向他们讲清楚，大量违反计生政策生育的“黑户”已经付出了沉重代价，现在他们“免费”获得户口，对他们而言只是迟来的公正；相较这些“黑户”，缴纳社会抚养费的人员已享有户口承载的各种权益，因此对他们也是公平的。解决了这个认识问题，解决“黑户”问题就不该有什么障碍了。