12月5日是第30个国际志愿者日。昨日举行的市政府新闻发布会上，首次发布《上海志愿服务年度发展报告（2015）》，披露了上海在志愿服务机制建设、志愿者权益保障等方面的内容。记者从发布会上获悉，奥运、世博会后，上海的志愿者服务组织迅速发展。截至今年10月，全市实名注册志愿者超过180万人，其中宣传、交通和环保类志愿服务参与最多。

　　过半市民对志愿服务满意

　　《上海志愿服务发展报告（2015）》显示，上海在志愿服务中形成了“纵横交错”的组织架构和“一体两翼”的工作架构，构建了较为完善的基地、项目、队伍、活动四位一体志愿服务体系。截至今年10月，上海共建成市级志愿者服务基地102家，区级基地200多家；各级志愿服务项目达到了20大类53792个，在志愿服务平台上经常性开展的活动项目4264个；市级直属志愿服务总队94支；实名注册志愿者1808385人。

　　上海志愿者和志愿服务组织的增长在2008年之后尤为迅速。被调查志愿者中，超九成在2008年以后注册（2008年以前注册占比仅为3.6%）。同时，成立于2000年前的志愿服务组织占比为5.1%，41.8%的志愿服务组织成立于2001-2010年，超过半数（53.1%）都是2011-2015年成立。

　　调查还发现，2008年之后，市民志愿服务的参与度及对志愿精神的认同度也在不断提升。在过去一年中，注册志愿者参与志愿服务活动次数的中位数为8次，每次参与时间2小时；市民参与次数的中位数为4次，每次2小时。在20类志愿服务项目中，志愿者参与最多的是宣传（62.7%）、环保（44.2%）和交通（39.3%）；市民参与最多的是宣传（47.7%）、交通（34.3%）和环保（34.0%）。超过一半的志愿者（58.8%）和市民（55.4%）参与志愿服务的首要目的是做对社会有意义的事。超半数市民对上海志愿服务表示满意，市民对上海志愿服务表示很满意的比例为6.3%，比较满意的比例为49.6%。

　　全国首创“志愿者保险1+1”

　　上海是依据《志愿服务条例》最早落实对志愿者风险保障的城市之一。为让志愿者获得足够的保障，上海市市委宣传部副部长、上海市志愿者协会会长潘敏透露，上海市正在积极完善志愿者保障机制，在原有的人身意外伤害保险责任和意外伤害住院津贴保险责任的基础上，增加意外伤害医疗费用补偿保险责任。

　　在“12·5国际志愿者日”期间，全国首创的“志愿者保险1+1”项目将正式启动。只要是上海市的注册志愿者都可以通过支付1元钱购买相关保险产品的方式，获得1年最高40万元的意外伤害保障，最高2万元的意外伤害医疗费用补偿及100天的意外住院定额补偿保障，“这是广大注册志愿者在享受原有的保险保障基础上享受的双倍保险保障”。

　　志愿服务制度化是推动志愿服务规范化的重要力量，世界多国不仅在政策方面支持志愿服务事业的发展，还出台了相关的法律法规。如加拿大政府2011年颁布了《志愿者工作法》、韩国2006年颁布了《提倡志愿服务的基本法律》、德国2008年颁布了《德国青年志愿服务促进法》等。“相比之下，上海志愿服务的制度化水平还需要进一步提升，尤其是在志愿者保障和激励机制等方面。”潘敏说。