当时大萧条危机正逼近美国，各州苦于财政空虚，纷纷考虑对私酿酒合法化并课以重税。时任华盛顿州州长克拉伦斯·马丁委任海军少将卢瑟·格雷戈里领导“控酒局”。格雷戈里大刀阔斧，颁行一系列争议政策，却取得出人意料的成效。

　　他第一个举措是宣布对所有私酒贩子和地下酒坊“既往不咎”，只要对方愿意“改邪归正”，就可获批合法生产和销售执照。第二步，他说服议会按照全美最低水准制定私酒征税税率，使那些从地下转入地上的私酒商有足够利润空间，合法酒商得以维持较低定价，从而使私酒在市面上失去竞争力。

　　另外，他对任何执迷不悟、以身试法的人毫不手软，私自酿造或贩售酒类者一旦被发现，就永久性进入“黑名单”，终身不得在该州从事相关行业。

　　格雷戈里这三记重拳与急于增收而主张课重税的议员们想法背道而驰，但事实证明，这套政策有力地将私酒市场从地下转入地上，消费者能从合法渠道获得平价酒，余下少数私酒贩也很快被逐出市场。

　　维持最初三年低税低价政策后，格雷戈里骤然将税率抬至全美最高水平，酒价自然随之飙升，但人们并没因此转向黑市，因为后者早已消失。

　　格雷戈里认为，私酒黑市的存在正是因为合法市场上生产成本与最终售价间有差距，且这个差距被税率扩大，一旦缩小这个差距，黑市也就失去了生存空间。

　　佛蒙特州调研报告指出，在大麻合法化问题上照搬格雷戈里的经验也有风险。和私酒不同，大麻在大部分消费者支出中仅占非常小一部分，即使征较高税率，也只能影响到瘾君子的消费欲望，低税率也不会让普通消费者省太多钱，另一方面，一旦任由大麻价格降得过低，那些已有吸食习惯的人就更容易放纵自己沉溺其中。

　　格雷戈里式策略还潜藏另一风险，即初期实施低税率造成大麻合法产销利润偏高，容易形成大麻产业既得利益集团，日后若想抬高税率，可能会遭到游说集团强烈阻挠而无法施行。另外私酒贩子只要获取执照就能马上正经做生意，如今街头贩毒者却普遍缺乏运营合法零售点所需的资本和专业知识，想“从黑转白”很不容易。

　　不过，格雷戈里经验最可借鉴的是“守法成本”问题：制毒贩毒需要不菲的成本投入，一朝被迫退出市场，就不太容易卷土重来；而政府打击地下交易的同时，对循规守法者应给予能鼓舞人心的回报，这样才能实现“邪不压正”。