2016年9月，作为长江经济带发展战略的顶层设计，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，围绕“生态优先、绿色发展”的基本思路，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。

　　一年前，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，国家层面与相关11省市着力推动，长江经济带发展取得了新的进展和成效。

　　作为长三角城市群的核心城市，地处“一带一路”、长江经济带等国家战略交汇点的上海，该怎样主动承担国家使命，发挥在服务全国、联系亚太、面向世界的优势，进一步加强长三角城市群、长江流域城市协同发展，形成区域合力共同代表国家参与国际竞争？

　　1  打造城市群响应国家战略

　　早在2015年8月，上海市政府即发布关于贯彻《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的实施意见，提出上海市要搞好与国家层面的对口衔接与协调，全面贯彻《指导意见》和国家即将出台的发展规划纲要，率先在改革开放、创新发展、交通设施和生态环保等重点领域取得突破性进展，为长江经济带和全国发展作出新贡献。根据实施意见，上海将在大力发展水上运输、完善综合交通体系、促进产业转型升级、推进新型城镇化、扩大对外开放、强化生态建设和环境治理、加强组织保障等七大领域发力。

　　《上海市城市总体规划（2016-2040）》（以下简称《总规》）中对上海城市发展的定位是，在2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心的基础上，上海将着力提升在全球经济的功能引领性，成为服务长三角世界城市群、服务长江经济带和“一带一路”战略的龙头城市，成为具有全球影响力的创新中心，成为在全球资源配置领域具有重要话语权的国际中心城市。

　　如何响应国家战略？《总规》指出，上海要打造网络化、多中心的空间体系，即从更开阔的视野和更高的定位谋划上海未来城市发展的战略框架，构建开放协调的发展格局，控制中心城周边地区蔓延，发挥新城、新市镇吸纳人口和带动地区发展的作用，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的空间体系。

　　国家发改委去年6月3日公布《长江三角洲城市群发展规划》，将上海和江苏、浙江、安徽共26个地级以上城市纳入长江三角洲城市群范围，国土面积21.17平方公里，2014年年末总人口1.5亿。规划提出构建“一核五圈四带”的网络化空间格局，发挥上海中心城市作用，推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展，强化沿海发展带、沿江发展带、沪宁合杭甬发展带、沪杭金发展带的聚合发展，优化提升空间利用效率。规划期为2016—2020年，远期展望到2030年。目标是优化提升长三角城市群，打造改革新高地、争当开放新尖兵、带头发展新经济、构筑生态环境新支撑、创造联动发展新模式，建设面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群。

　　长三角地区自上世纪80年代开始，经由民间自发推动、企业联合推动、政府推动和市场推动几个阶段，至现在基本实现交通一体化、人才一体化、市场一体化、产业一体化和政策一体化。有专家指出，建设长江经济带的过程中，可以借鉴长三角已有的合作机制，由原来的要素合作逐步转向制度合作。此外，长三角的生态协作机制，也可以为长江中游、上游的生态保护所借鉴。

　　长江三角洲城市群的核心无疑是“上海大都市圈”。《上海市城市总体规划（2016-2040）》对“上海大都市圈”的范围也作出界定，它包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山在内的“1+6”城市群范围，总面积为2.99万平方公里，总人口约5400万，是区域一体化发展的核心。这是上海实现全球城市目标，贯彻落实国家战略和要求的核心地区，也是学术界普遍认定的全球城市区域；是基于经济联系度与交通时距定量要素分析，结合文化联系、重大基础设施统筹、生态环境保护、国际全球城市经验借鉴等定性因素校核、划定的大都市圈范围。

　　2  开通南北两条线连结江浙

　　如何解读上海在长江经济带和“一带一路”国家战略中的定位？上海社科院国家高端智库资深专家组专家杨建文说，上海的自我定位是全球城市，要在全球经济、社会和政治中发挥独特作用，不仅要考虑自身发展，更要起到带动作用。推动长江经济带发展领导小组办公室负责人在谈到长江经济带发展的问题时，多次提到上海的带动作用，如在增强自主创新能力方面，要打造创新示范高地，支持上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，推进全面创新改革试验，形成一批可复制、可推广的改革举措和重大政策；在构建长江经济带东西双向、海陆统筹的对外开放新格局方面，发挥上海及长江三角洲地区的引领作用。加快复制推广上海自贸试验区改革创新经验。将上海自贸试验区打造成服务贸易创新政策先行区等。

　　杨建文从交通布局上解读了上海在长三角城市群的发展规划。他说，上海打造都市圈要在原有的基础上提出新的要求，如传统中上海与长三角连通的两条渠道，一是沪宁线，一是沪杭线，在《总规》里加了两条，一是向北发展，打通上海到崇明、崇明到南通这条线。长江以北尤其是南通市，最近10年发展非常快。江南江北互动，起的作用大。崇明隧桥主要连接的是岛的东面，这条线很重要，未来是要将岛的西面连通。将来真正发挥同城效应的，还要靠轨道交通，这已经在进行中。

　　还有一条是向南发展，往浙江方向。要将沪甬线即上海到宁波的线路进一步打通，甚至考虑在杭州湾口子上建大桥，在岛和岛之间架桥。以前杭州湾大桥位置有些偏西，是向嘉兴方向。沪甬线再向南延伸就是带动浙南地区。“据我所知，上海在这一区域的布局，浙江的同志比我们的决心还高。”杨建文说。北仑有很好的建港条件，但需求不足。浙江有很多商品向外输出，但不需要大量原材料进来，单向的运输在港口建设中很犯忌。而港口很重要，如果在杭州湾口子上建桥，对上海的一大好处就是临港，滴水湖边有200多平方公里的装备工业园区。将来如果沪甬大通道打通，无论从城市化延伸还是产业发展的角度，都是大布局、大动作，这样上海就能把长江流域经济带而不仅仅是长江三角洲的龙头带起来。

　　此外，杨建文说，预计今年国家对整体经济战略会有一个评估，对接下来的发展做整体安排和部署，这其中也包括长江流域经济带的发展问题。在新的形势和情况下，国家在战略层面会有新的应对，上海应该也会有一些调整。

　　3  区域经济布局考虑联动发展

　　长江经济带和其他经济规划最大的不同，就是把东中西部天然连接在一起。同时向西与丝绸之路经济带连接，形成东西双向开发开放的新格局，为国家与企业发展带来新空间。

　　但长江经济带的内部发展并不均衡，从上海为中心的长江三角洲依次向西，长江流域的各个地区经济发展出现了明显的落差。长江经济带内部存在着区域内差距较大，利益分层等问题。此外，区域间的重大基础设施建设缺乏整体协调性，人流、物流、商流和资金流不够顺畅。体制机制方面，如何打破行政区划界限和壁垒，形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治、流域管理统筹协调的新机制也是一大挑战。

　　从城市群发展的角度，上海市国际贸易促进委员会会长的杨建荣认为，长江三角洲城市群还有很大的空间，各个城市之间协同发展的势能是叠加的。杨建荣是享受国务院特殊津贴的专家，曾任职浦东、金山等区。

　　他指出，长三角城市之间，或长江上、中、下游之间，想达到较好的协同发展效果，不能停留在西部用资源支持东部的产业发展，而是要建立跨行政区域的企业共同体，通过产权的结合，让彼此在资源和政策的使用上都有积极性，为共同发展服务和协调。以长江三角洲为例，不光上海要发展，建设四个中心，周边江苏、浙江的城市也要发展，金融、航运大家都在推。上海有浦东、虹桥两大世界级空港，但周边江浙也在发展机场，如浙江杭州要建新的机场，南京也建了一个苏南机场，它依托的是无锡和苏州，并且不是单纯的国内机场，它也开通了国际航线。所以，我们考虑区域经济的布局的规划时，要把各自的利益都考虑进去。比如上，上海洋山深水港建设时，每一个集装箱的吞吐浙江都得益，这就是联动发展。当然，这是从新建角度的联动，以后更重要的是以企业为主体的联动。当有一家或一批企业跨越贸易行政区划时，政策的制定就应该从大市场的角度考虑，所以体制机制上就要做相应的改变。

　　推动长江经济带发展领导小组办公室负责人也曾谈到，长江经济带要推进一体化市场体系。

　　一要有统一市场准入制度。进一步简政放权，清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规，清除市场壁垒，实施统一的市场准入制度和标准，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置。建立公平开放透明的市场规则。研究建立务实、高效的区域标准化协作机制。

　　二要促进基础设施共建共享。统筹基础设施规划建设，加强省际之间沟通协调，做好设计方案、技术标准和建设时序衔接，打破区域分隔和行业垄断，逐步消除区域运输服务标准差距。

　　三是加快完善投融资体制。推动政府和社会资本合作(PPP)建设基础设施、公用事业等领域项目。鼓励跨省区共同发起设立城际铁路、环境治理等投资基金，按照市场规则规范化运作。

　　背|景|资|料

　　一轴 两翼

　　三极 多点

　　长江经济带，东起上海、西至云南。涉及上海、江苏、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重庆、四川、云南、贵州，包括9个省和2个直辖市。面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%，生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大。

　　2013年7月，习近平总书记在武汉调研时指出，长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道。

　　2014年9月25日，国务院公布了《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》，将长江经济带提升到了新的战略层面。

　　2014年12月，习近平总书记作出重要批示，强调长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位，建设长江经济带要坚持一盘棋思想，理顺体制机制，加强统筹协调，更好发挥长江黄金水道作用，为全国统筹发展提供新的支撑。

　　2016年1月，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，全面深刻阐述了长江经济带发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。

　　此后，习近平总书记又多次发表重要讲话，强调推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护、不搞大开发，共同努力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。

　　国务院总理李克强多次强调，让长江经济带这条“巨龙”舞得更好，关乎当前和长远发展的全局，要结合规划纲要制定，依靠改革创新，实现重点突破，保护好生态环境，将生态工程建设与航道建设、产业转移衔接起来，打造绿色生态廊道，下决心解决长江航运瓶颈问题，充分利用黄金水道航运能力，构筑综合立体交通走廊，带动中上游腹地发展，引导产业由东向西梯度转移，形成新的区域增长极，为中国经济持续健康发展提供有力支撑。

　　2016年9月11日，《长江经济带发展规划纲要》正式印发。纲要描绘了长江经济带发展的宏伟蓝图，是推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件。其中设立了两大战略目标：到2020年，生态环境明显改善，创新驱动取得重大进展，战略性新兴产业形成规模，培育形成一批世界级的企业和产业集群；到2030年，水脉畅通、功能完备的长江全流域黄金水道全面建成，创新型现代产业体系全面建立，在全国经济社会发展中发挥更加重要的示范引领和战略支撑作用。

　　长江经济带在空间布局上“一轴、两翼、三极、多点”的格局：

　　● “一轴” 是指以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，以沿江主要城镇为节点，构建沿江绿色发展轴。突出生态环境保护，统筹推进综合立体交通走廊建设、产业和城镇布局优化、对内对外开放合作，引导人口经济要素向资源环境承载能力较强的地区集聚，推动经济由沿海溯江而上梯度发展，实现上中下游协调发展。

　　● “两翼” 是指发挥长江主轴线的辐射带动作用，向南北两侧腹地延伸拓展，提升南北两翼支撑力。南翼以沪瑞运输通道为依托，北翼以沪蓉运输通道为依托，促进交通互联互通，加强长江重要支流保护，增强省会城市、重要节点城市人口和产业集聚能力，夯实长江经济带的发展基础。

　　● “三极” 是指以长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群为主体，发挥辐射带动作用，打造长江经济带三大增长极。长江三角洲城市群。充分发挥上海国际大都市龙头作用，提升南京、杭州、合肥都市区国际化水平，以建设世界级城市群为目标，在科技进步、制度创新、产业升级、绿色发展等方面发挥引领作用，加快形成国际竞争新优势。长江中游城市群。增强武汉、长沙、南昌中心城市功能，促进三大城市组团之间的资源优势互补、产业分工协作、城市互动合作，加强湖泊、湿地和耕地保护，提升城市群综合竞争力和对外开放水平。成渝城市群。提升重庆、成都中心城市功能和国际化水平，发挥双引擎带动和支撑作用，推进资源整合与一体发展，推进经济发展与生态环境相协调。

　　● “多点” 是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用，以资源环境承载力为基础，不断完善城市功能，发展优势产业，建设特色城市，加强与中心城市的经济联系与互动，带动地区经济发展。