2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。

　　面对更趋复杂严峻的外部环境、更加艰巨繁重的改革发展任务，上海如何坚定不移推进改革开放再出发，全力以赴推动高质量发展，持之以恒创造高品质生活，做出无愧于新时代的不凡业绩？

　　答案就在：开放、创新、包容。

　　一座城市有一座城市的品格。今天上午，市长应勇向市十五届人大二次会议作政府工作报告，新年施政诸多新举措无不透露上海这样的城市品格。

　　开放之城 开路先锋勇挑最重的担子

　　　　报告摘要 推动改革开放向纵深发展。以落实三项新的重大任务为引领，继续解放思想，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，努力发挥好开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。

　　一座开放的城市，敞开大门，海纳百川是必然。

　　上海向世界敞开大门。无论是自贸区，还是进博会，世界都能从中看见上海开放的品格。

　　2018年11月，中国国际进口博览会，正是我们着眼于推动新一轮高水平对外开放作出的重大决策，体现了中国的开放、创新、包容。进博会在上海成功举办，也正是上海的城市品格足以承担国家战略。事实上，上海交出的成绩单是——以一流的城市环境、一流的服务保障确保了首届进口博览会圆满成功；共有172个国家、地区和国际组织参会，3617家境外企业参展，40多万名境内外采购商到会洽谈采购，按一年计累计意向成交578.3亿美元，创造了多项国际博览会纪录，办成了国际一流展会，得到了国内外高度赞誉。

　　今后，上海的目标愿景是——进博会不仅要年年办下去，而且要办出水平、办出成效、越办越好。

　　政府工作报告透露，2019年，上海将精心办好第二届进博会，加快建设更高层次的开放型经济新体制。同时，探索保税展示交易常态化模式，引进更多的国际资本、国际企业，进一步放大进博会的溢出带动效应；继续扩大与“一带一路”沿线地区的经贸往来；深化落实“扩大开放100条”，完善重大外资项目推进机制，促进跨国公司地区总部和研发中心加快集聚、提升功能。

　　与此同时，2019年，上海还将增设自贸试验区新片区，深入推进自贸区建设。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区；深化制度创新，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，进一步拓展自由贸易账户、国际贸易“单一窗口”等功能，建设服务“一带一路”的市场要素配置枢纽。

　　上海的开放，是全方位的，无论是对外还是对内——在长三角一体化进程中，做好龙头，就是开放的上海对国家战略的有力担当。

　　乘上高铁，早上从杭州出发赶到上海上班，傍晚返程回家。长三角一体化的诸多“双城故事”里，都能看出开放的上海与长三角邻居们守望相助、携手进步的美好前景。事实上，过去一年，长三角一体化发展全面提速。上海推动制定长三角一体化发展三年行动计划，共建G60科创走廊等一批区域合作平台，省际对接道路贯通、市场体系建设等一批重点合作项目取得新进展，协同创新网络共建共享、生态环境联防联治等持续加强。政府工作报告透露，今年，上海将全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设；积极推动并认真落实长三角一体化发展规划纲要，发挥龙头带动作用；继续推进长三角基础设施、科技创新、产业协同、生态环境、市场体系等合作项目建设，健全区域养老服务、医疗卫生、人力资源、社会保障等公共服务合作机制。

　　创新之城 努力走出社会治理新路子

　　　　报告摘要 深化社会治理创新。坚持重心下移、力量下沉，像绣花一样精细管理城市，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。

　　今年1月起，上海“第三代社保卡”集中换发全面启动。2020年底前，计划全面完成沪籍人员新版社保卡换发，基本完成非沪籍参保人员换发。这张新版社保卡，有不少新气象。

　　很多年来，伴随人口迁移频繁，很多人都有一个心愿——医保异地结算。但这样的心愿，也仅仅是心愿，就好比“马车时代”海角天涯的人们不能随时随地在微信上见面。今天，当“互联网+”不止作为一种工具，更作为一种思维方式应用于社会治理，曾经的不可能就会变成可能，比如，医保异地结算——基于互联网大数据技术的新版社保卡，让这种“便捷”不再遥不可及。第三代新版社保卡的新气象，底色还在于——“互联网+”不仅为社会治理提供了崭新的交互工具，也带来了社会治理思维方式的诸多变化，其间的创新思维、包容思维、开放思维、精准思维，都为社会治理、公共服务展现了全新视野。

　　政府工作报告透露，今年，上海将持续加强基层基础建设。创新社区治理机制，强化分类施策、精准服务，完善社区工作者管理办法，充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用；将深入推进城市精细化管理三年行动计划。持续推进街镇“无违”创建，加强住宅小区综合治理，深化道路交通违法行为综合整治，实施50个交通拥堵节点改造；继续完善网格化管理，加强城市管理数据的整合应用，推进智慧公安建设，加快提高社会治理智能化水平。

　　包容之城 高质量发展增进民生福祉

　　　　报告摘要 持续用力保障和改善民生。坚持以人民为中心，把高质量发展更多体现在增进民生福祉上。

　　就业，是民生之本。

　　今年，上海将大力促进就业创业，深入实施鼓励创业带动就业行动，加强高校毕业生、失业青年等重点群体的就业创业服务，新增就业岗位50万个。

　　与此相关，是对小微企业的大力扶持。2012年在沪全国人大代表曾就支持小微企业发展展开调研。调研报告显示，当时小微企业占全市企业总数的96.8%，吸纳就业占全市企业的54.6%，行业主要集中在第三产业，占70.82%。从所有制结构来看，小微企业主要为私营企业，占比80.8%。时至今日，在大众创业万众创新的格局中，小微企业更是就业市场的主力，是社会财富的积极创造者贡献者。

　　扶持小微企业，为小微企业减负，一直是政府的努力方向。在上海，税制改革已带来积极实效。2018年5月1日起，上海正式推进实施增值税降低税率等三项税改措施，惠及全市84万户企业纳税人，全年为实体经济和小微企业带来共计约290亿元减负效应。同时，税务部门通过与银行监管部门、在沪银行机构签订合作协议，实现银税交互数据153万余项，辖区内银行的各类银税合作产品涉及小微企业贷款余额达137亿元，为小微企业节约利息成本、抵押及担保费1.3亿元。此外，2018年上海共有1.2万余户企业申报享受研发费加计扣除优惠政策，优惠金额达660亿元；600多户企业申报享受软件、集成电路优惠政策，减免企业所得税83.2亿元；17户创业投资公司享受投资抵扣优惠，合计抵扣应纳税所得额1.5亿元。凡此种种，都有益于小微企业的发展壮大。

　　十三五期间，上海市区两级扶持的小微科技企业80%以上要跨越三年创业期“死亡谷”，40%要成长为高新科技企业。

　　今天的政府工作报告透露，2019年，上海将深化落实“民营经济健康发展27条”，继续开放民间投资领域，用好规模100亿元的上市公司纾困基金，推动为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元，将中小微企业政策性融资担保基金的规模逐步扩大到100亿元，帮助企业有效缓解准入难、融资难等问题。

　　同时，上海将全力推进政务服务“一网通办”，让数据多跑路，让企业少跑腿。

　　如何加强数据整合共享？政府工作报告拿出的办法是——强化公共数据共享机制，简化共享数据的申请使用流程，推进跨层级、跨系统、跨业务数据的互联互通；所有政府部门信息系统迁移上云，实现全市公共数据资源集中统一管理；推动政务服务线上线下集成融合，推行同一事项无差别受理、同标准办理，努力实现面向企业和市民的所有政务服务事项“进一网、能通办”。

　　如何推进业务流程革命性再造？政府工作报告给出路径——以高效办成一件事为目标，系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，加快电子证照和电子印章应用，着力减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现接入在线服务平台的行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半。

　　幸福都是奋斗出来的，小微企业的春天不远了。在充满包容精神的城市里，小微企业得到充分的社会认同和政府大力扶持，面对推动高质量发展、创造高品质生活的新使命，增进民生福祉，“小微”也将大有作为！