看见了“大温度计”，半淞园路街道也就到了。1917年建园至今，半淞园102岁了。百年沧桑，“翦取吴淞半江水”，天生诗意盎然的“半淞园”是历史佳话，这片土地如今已成宜居新家园！

　　今年6月6日，半淞园路街道第三届业委会“治家讲坛”如约而至。创新社会治理，加强基层建设，如何坚持党建引领、业主有序参与、依法依规依约自治共治，为城市社区治理提供可复制、可推广的经验？半淞园的答案值得借鉴。

　　制度创新

　　在半淞园，业委会联合会，很知名，这是社区治理的一项制度创新。半淞园路街道是典型的居住型社区，6年前耀江居民区党总支首创业委会主任联谊会，此后，“联谊会”变成了“联合会”，从耀江社区扩展到整个街道，成为自治法治共治大平台。

　　宜居家园，制度创新不停步。今年3月，修订后的《上海市住宅物业管理规定》实施，半淞园路街道依法持续推进业委会规范化建设。“治家讲坛”上，首次发布了半淞园路街道《进一步加强党建引领业委会建设的实施办法》及指导手册、2019业委会增能计划、《半淞园住户守则》，一个街道出台住户守则也是全市首创。

　　《半淞园住户守则》，正是法治社区建设的又一制度创新。近年来，半淞园路街道坚持党建引领下，持续探索以法治化思维推进住宅小区综合治理。历经律师团队草拟、业主代表协商、专家团队研讨、相关职能部门参与讨论，历时1年多《半淞园住户守则》最终成稿。守则树立问题导向、需求导向、效果导向，围绕小区管理难题，涵盖了房屋使用、公共空间、环境卫生、车辆管理等实体性内容，具有较高普适性，获得业委会、物业和居民的诸多好评。守则将在各小区广泛宣传，发动居民参与讨论，经业主大会通过后，最终形成各自小区的守则。守则发布，标志着半淞园路街道将加快实施“治理家园《住户守则》+”行动，引导业委会、居民通过民主协商、法定程序，积极制定小区管理规约，依法自治，提升获得感满意度；同时，守则的执行、落地，也将有效整合社区共治资源，推进形成共建共治共享的社区治理新格局。

　　四治融合

　　在半淞园，社区治理制度创新，要实现的是，自治、共治、德治、法治的“四治融合”。

　　迄今，“淞园梦想自治项目”已连续推出4年。每年，居委会都可向街道申请自治项目，有了自治金支持，就可以去实现很多微小但重要的改变。

　　世博园“大温度计”墙外，一边是拥有百年传奇的三山会馆，一边是益元社区中山大楼。三山会馆是城市的骄傲，中山大楼却曾自惭形秽——紧靠围墙，就是一处无主垃圾地，常年环境瑕疵。

　　如今，无主垃圾地谢幕了，社区小花园“益馨园”两岁了。“大温度计”的芳邻为啥变了样？

　　2017年，益元社区“闲地变花园”改造计划通过自治项目申请，富有效率的社区改造计划拉开大幕。头一样，居委会与三个小区的业委会商量，组建“益元新天地”团队参与改造，众人为花园取名“益馨园”。120平方米，如何规划设计，才能既可休闲娱乐，又能做社区公共议事厅？世博党群服务站牵线，引入华东建筑股份有限公司上海科创中心参与，打造居民的“梦中花园”；三山会馆特意为了“梦中花园”破墙透绿。

　　2018年，“逐梦益馨园——争做文化传承人”自治项目落地，“益馨家园”自治理事会成立，再小的团队都要讲“法治”。“书法、太极、戏曲”三支非遗项目传承团队如何管理、理事会如何议事决策，有章可依。今年，3.0版“益馨园”来了——所有团队更名为“益太极+益书法+益戏曲+益摄影+益编织”，寓意公益团队更上一层楼，精神面貌生活品质再提升。

　　益馨园，有温度有厚度，已是自治项目经典案例，项目化自治本身也在持续完善中。

　　2018年，街道又推出“业委会+自治团队”治理新方式。一方面，新设“业委会引导资金”，同类项目星级较高的业委会扶持资金比例相应提高，鼓励业委会为业主办实事，也鼓励业委会发动业主参与小区治理。另一方面，在淞园梦想自治项目中，推动业委会承担法定职责，参与文明城区创建、楼道整治、环境优化、垃圾分类等项目。2018年，38个业委会引导资金项目落地，补贴资金28万余元，其中，治家类（续筹维修资金）1个，安家类（门禁系统更新等）6个，靓家类（楼道美化等）9 个，和家类(小区邻里节等)项目22个；24个淞园梦想自治项目中有业委会参与的达到54%。“业委会+自治团队”协同推进的工作模式极大激发自治活力，居民的参与度、感受度、满意度不断提升。

　　淞园圆梦

　　在半淞园，制度创新“四治”融合，目标是——“淞园圆梦”。

　　樱粉色的底座，粉蓝色的外墙，新建的电梯与住宅楼完美融——今年4月，樱花灿烂之际，高雄居民区中南小区18号楼终于有了电梯！这是半淞园路街道首次老公房加装电梯成功，离不开社区党建引领下的充分自治，离不开充分调动社区能人的自治能量。

　　中南小区18号楼，近六成居民是老年，多年来一直想加装电梯。2018年2月工程立项，从开工到用上电梯历时近一年。试运行阶段，居民普遍反映电梯噪声低，运行平稳，电梯梦圆了，日子更惬意！

　　电梯加装成功，居民自治，功不可没。中南小区居民自治骨干志愿者，帮助居民排摸情况，克服了业主理解政策、合同细则修改、绿化移植、施工矛盾等一系列难题，召开业主大会协商沟通、走访住户，引导住户自主确定改造方案、选择设计单位、制定集资和补偿标准，坚持定期全透明公开资金收支明细、招投标等情况，做到“居民自己的事情自己议，大家的事情共同办”。同时，18号楼每层楼推选一名业主代表，共7人组建了自治团队——18号楼电梯管理小组，协助管理电梯事宜；此外，居民们还共同制定了《爱护电梯公约》。

　　随着电梯投入使用，“帮侬加装电梯促进中心”也诞生了，这是由中南小区电梯加装工程的建设方双菱电梯公司注册成立，是区里首个针对老公房加装电梯的社会组织。可以预见，随着更多社会力量的助力，自治和共治的融合，会有越来越多的百姓梦想得到实现。

　　近年来，在申城社会治理中，出现了不少新情况、新问题，无论是老楼加装电梯、公共场所天花板下不吸烟，还是外环线内禁放烟花爆竹，能否依法善治，“最后一公里”就在基层社区治理。

　　目前，黄浦区正在创建全国文明城区，可以预见的是，在百年半淞园，充满创新意识的社区治理必将实现——淞园圆梦！

　　半淞园路街道宜居家园建设大事记

　　2013年4月

　　耀江花园业委会主任联谊会成立。

　　2016年8月

　　半淞园治理家园服务站成立。

　　2017年5月

　　探索出台《半淞园路街道业委会法治评估体系》，启动每年一度的业委会法治评估工作。

　　2017年12月

　　半淞园路街道业委会联合会成立。

　　2018年1月

　　探索出台《半淞园路街道业主委员会引导资金使用和管理办法》。

　　2018年4月

　　《耀江花园住户守则》荣获2017年中国（上海）社会治理十大创新案例。

　　2018年10月

　　半淞园路街道业委会法治评估荣获中国法治政府奖，是获该奖项的第一个街镇级项目。

　　2019年6月

　　首次发布《关于进一步加强党建引领业委会建设的实施办法》及指导手册，首次发布《半淞园住户守则》。