20分钟后，徐燕申请的“南京锦号键网络科技有限公司”营业执照便审批完毕。尧化街道工作人员告诉记者，“等证照正式下来，我们会快递给她。”

　　全国首份“不见面”审批的营业执照由此诞生。这也是江苏省行政审批制度改革中的一幅小小的剪影。

　　据悉，南京首创的这种“不见面”审批模式，将在江苏省推广。

　　不推一扇门

　　盖92个公章，交53笔费用，找23个中介审查审图评价评估，提交300多件材料，耗时1年以上，企业才能上1个项目……江苏省编办历时半年、走访近2600家企业“问诊”出的上述类似问题，说明了推进行政审批改革之迫切。

　　“不见面”审批成了破解上述难题的有力“武器”之一。“不推一扇门、不见一个人、办成所有事”是江苏政务服务目标，也是江苏省行政审批改革初衷之一。

　　栖霞区区委书记邢正军说，栖霞在个体、企业登记注册领域率先试点“不见面”审批改革，自主开发应用“市场主体不见面审批系统”。在“信用准入审批系统”中，通过视频对话、人证核对、电子签名、手机验证等方式，及时查验“不见面”审批中申请人真实身份和真实意愿。

　　哪些事项可以“不见面”办理？栖霞区通过权力清单标准化建设，梳理出区、街两级公司登记、施工许可证发放、社保证明打印、市民卡挂失、二胎准生证办理等182项“不见面”政务服务事项清单，并向社会公布，其中网上审批服务事项78项。

　　代办来“跑腿”

　　有需要办理的事项，如果网上暂时不能办也没关系，“可以选择代办”。栖霞区一位残疾人在办理个人事项时，打一个电话，代办员就上门办理。在该区公布的182项“不见面”政务服务事项清单中，104项可“代办、陪办和上门办理”。企业需要办理手续，但并不熟悉政策、流程等，亦可向街道等部门申请代办或陪办。市民只要通过网上办事大厅、“我的栖霞”官方微信等，就可在线咨询、下载查询，完成预审和预约服务。

　　邢正军说，“不见面”审批的成功实践，得益于栖霞区率先推行的受理权、审批权相分离的全科政务改革。去年栖霞区9个街道全面推行“全科政务”模式，把“一人一窗办一类事”的传统模式转向“进一扇门、办所有事”的全科模式，形成“前台受理”与“后台审批”相分离。

　　阻断利益链

　　“‘不见面’审批，不是政府偷懒，减少服务，而是减少企业成本，减少权力寻租。”江苏省编办主任俞军说，现在一个企业上一个项目要盖92个公章，每盖一个章大概要经过4道关卡，就有四重成本，不排除存在一些权力寻租，滋生了腐败。按照行政许可法，只有行政机关才有许可权，但现实中却形成行政机关设法立权+事业单位审查评估+行业协会考试认证+资质企业垄断收钱的“套娃结构”，构成一个利益链。

　　“不见面”审批改革，是在动相关部门的“奶酪”，阻力在所难免。

　　“但再难也要啃骨头。”俞军说，江苏省路线图是“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，“能不见面则不见面，不能不见面就在手机端‘不见面审批系统’办理，手机端办理不了就用快递。”尽量简化老百姓和企业办事程序，“复杂的事，政府自己要办好，不要推到老百姓头上。”

　　据悉，按照路线图，江苏省市县年底前要拿出“不见面”事项办理清单。

　　朱秀霞