注重防范

　　两项条例草案分别为《食品通用制作规程、危险性分析与风险防范控制》和《人食用农产品种植、收获、包装和储存标准》，旨在落实先期由美国国会参议院和众议院通过、继而由总统奥巴马2011年1月4日签署的《食品和药物管理局食品安全现代化法案》。

　　受药管局监管范围内80%的食品供应适用这一法案，包括农产品、乳制品和海产品。牛肉、家禽和一些蛋制品受农业部监管。法案主旨是赋予药管局防范疾病暴发的必要手段，而不仅仅在消费者食用受污染食品后作出反应。

　　法案增加对药管局的授权，包括可以强制企业召回产品、有权检查农场和食品工厂内部记录。法案要求药管局增加2000名检查人员，尤其针对易受污染的“高危”设施。

　　适用面宽

　　4日发布的两项条例一旦生效，美国将首次施行一套强制标准，用以防范农场正在种植或已经收获的农产品受到污染；另外，美食品制造商须制定规划，用以防范产品诱发传染疾病。

　　分管食品和兽医的药管局副局长迈克尔·R·泰勒说，尽管食品不同、生产方式相应不同，监管部门正为整个行业设定一套普遍适用的安全标准。

　　“这一体系的效力来源于科学，并非没有特定针对性，因而适用于所有种类（食品）的生产，”泰勒说，“我们希望因循得到广泛认可的准则，让它们适用于有着广泛多样性的食品供应链。”

　　落实艰难

　　《食品安全现代化法案》受到国会两党议员、总统和一些消费者权益维护团体和食品产业代表支持，落实却面临不小阻碍。

　　两项相关条例草案的发布多次延误，让不少支持者愤怒。药管局4日发布的草案耗时一年多，才得到行政管理和预算局最终批准。一些人推测，除条例自身问题，政治因素可能妨碍条例出台。另外，《食品安全现代化法案》要求药管局增加检查人员人数，却没有额外提供预算资金。

　　药管局4日发布的条例草案迈出重要一步，却可能仍需等待数年，才能成为强制性法规。

　　民众有120天时间发表见解。药管局将举行多场听证会，听取修改条例的建议。农场适应新条例有至少两年过渡期，意味着与农场相关的条例至少3年后才能生效。“我们希望获得大量意见，我们对未来如何改进这些条例持开放态度，”泰勒说，“我们希望这些条例以科学为依据。”

　　谢彬彬(新华社供本报稿)