本周，《上海市实施中华人民共和国食品安全法办法》情况的报告提交市十四届人大常委会第4次会议审议。申城编织食品安全网，捍卫食品安全，在司法部门“重典治乱”的末端治理之外，在政府严格监管和发动社会监督之外，企业自律和行业自治又如何实现源头治理？

　　企业有“羞耻感”

　　才有底线

　　这家名叫“爱里”的企业主要生产节令性食品。端午、中秋，是两大用工高峰，大量工人从外地返回进入生产车间开始“忙季”生产。

　　“企业创办多年，员工多数已是熟练工人，即便如此，我们的企业文化也不得不强调‘体面和责任’。”今年4月，在市人大教科文卫委员会食品安全执法检查中，“爱里”的一位负责人这样说。

　　于是，所有进入生产车间的员工都知道：公司没有利润是老板的耻辱；如果不能为顾客提供真实优质的产品，也是老板的耻辱。

　　老板若不想蒙羞，就得依靠员工支持。车间的宣传栏上是“生产之星”的大照片，进入今年端午季以来，这位工人包扎了3303粒粽子；他所在的班组叫“群英聚会”，另一个实力相当的班组叫“风起云涌”，两个班组处于竞争状态。“劳动竞赛”必须遵循的规则是：不接受不良品、不创造不良品、不传递不良品。

　　此外，车间墙上还有7份承诺书。针对5月3日管理例会上发现的问题，7位员工承诺按照质量管理体系标准，严格遵守生产操作规范；否则接受经济处罚。每份承诺书后都有承诺人的黑色水笔签名和红色印泥指纹，十分醒目。

　　这些“防羞耻制度”给人大代表们留下了深刻印象：食品企业这样的管理方式或许不多见，但它的确有自己的一套管理逻辑——自律自省，有羞耻感，才有底线。

　　为什么企业一定要守住底线？这家企业负责人的答案是：为了利润，更为了生存；企业不守底线，就一定会加速社会信任崩溃，那也就是为企业关门倒闭自掘坟墓。

　　“爱里”能否坚守底线，还有待时间考验。做“百年老店”，而不是“捞一票”就走，应该不只是个别企业的朴素理想；实现这个理想，守住诚信底线，是本分，也是保障。

　　不要“单打独斗”

　　要行业自律

　　来自“爱里”的信息还显示：每月都会接到上海食品行业协会组织的行业信息通报，企业也希望行业协会能在食品安全管理中更有作为。

　　事实上，捍卫食品安全，不能只有“良心企业”单打独斗，更需要行业规范和行业自律，在行业内部形成“倒逼机制”——损害行业社会形象者，就该出局。

　　而市人大教科文卫委员会食品安全执法检查报告则显示：目前，食品领域行业协会普遍处于弱小状态，行业自律作用发挥有限。大多数食品行业协会人才、经费匮乏，工作范围有限，在业内的影响力、权威性较低，难以切实发挥鼓励、指导、督促企业落实食品安全主体责任的作用。

　　其实，上海开埠之后100多年间，与移民城市、移民经济发展相匹配的，正是行业组织自治管理的良好传统。如今，三山会馆保留了大量行业组织的史料，“1949年前上海曾有400多家会馆、公所，它们的职能近似今天的行业协会，其中近1／4都与食品相关。”原上海历史博物馆长潘君祥告诉记者，这100多家食品类行业组织分工细致，单单肉类就有“猪业公所”、“羊肉业公所”、“火腿公所”——与细致分工相呼应的是，每个行业组织对从业者的严格规范。

　　今天，食品安全问题量大面广，如果单靠政府监管，实在勉为其难。国家统计局上海城调总队的调查显示，2012年市民认为当前上海食品安全现状“很安全”“比较安全”的比例为49.2％，而认为“一般”的比例则达39.7％。可见，政府的监管成效与公众的要求之间，还存在较大差距；尽管行政监管力度在不断加大，但现阶段食品安全问题仍然多发，食品安全隐患易燃存在，“突击型”“救火式”的监管方式，还比较明显。

　　因此，建立食品安全全民监督网络，建立预防为主的食品安全监管体系，主动堵住问题食品的源头，尤为迫切。在食品安全的源头治理中，更需要行业协会加大自治管理力度；而要让行业协会加大管理力度，则需要政府放权，该让行业协会管的做的，就让行业协会去管去做，这也是“小政府，大社会”的必然趋势。

　　来自市食安办的信息显示，本市将支持、鼓励、指导食品行业协会开展行业自律，积极鼓励行业协会在企业培训、评优等领域发挥更大作用。

　　本报记者 姚丽萍