一杯啤酒的自在，几碟小炒的品味，三五好友的闲聚……在食客心间，排档是魅力夜上海的独有风情。

　　一鼻的呛人烟味，一地的油腻污浊，一夜的惊梦吵嚷……在居民眼里，排档是宁静夜上海的喧嚣杂音。

　　自个生活的保障、全家老小的吃喝，孩子将来的学业……在摊贩脑中，排档是忙碌夜上海的谋生之道。

　　2011年8月间，本报记者曾细致调查沪上“夜市面”，期盼借《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》出台之机，有关部门能在不影响交通安全和市容的前提下，依法规定临时区域和固定时段给夜排档一席之地，通过“集约化管理”让上海的夜不闹腾、有逛头。

　　两年过去了，又一个酷暑中，管理者对夜排档是“堵”或“疏”仍无定策，市民对夜排档的“爱”与“恨”也仍在继续。

　　一份来自城管部门的报告显示，申城夏季“排档扰民”的抱怨近千起，占每天群众投诉的三成左右。

　　堵：四面出击、筋疲力尽、防不胜防，苦不堪言的“猫捉老鼠”不知何时是尽头？

　　疏：食品安全、环境卫生、社会治安，“压力山大”的责任面前谁敢担保没问题？

　　于是，这个大热天我们再访夜排档，希望找到出路，希望不再纠结。

　　纠结一：要还是不要

　　调查中，对夜排档，“要”和“不要”的意见几乎各占一半。“不要”的理由很简单：脏、乱、吵。“要”的理由也很简单：便利与生计。

　　昨晚10时许，记者来到万航渡路长寿路口，此处“夜市”渐入高潮，西北角人行道被大小摊贩“瓜分”一空，路面也被占去大半。摊主们大声吆喝着，刺眼的白炽灯将夜空照得亮如白昼。人气最旺是小吃烧烤摊，各摊位前人头攒动，浓浓的油烟随风飘散，呛人欲咳。

　　同样的场景也出现在浦东上南路昌里路口。上南路西侧人行道上，十多个排档一字排开，食客们围坐着喝酒划拳，吵吵嚷嚷；路面上污水横流，垃圾遍地。

　　记者敲开上钢二村沿街一居民家门，虽然隔音玻璃紧闭，拉上了厚厚的窗帘，但根本无法挡住噪声和油烟，“天天弄到一两点钟，侬讲阿拉日子哪能过？！”

　　怨声不绝于耳，但赞“美”的也真不少。家住长寿路的顾先生就是家门口夜排档的老主顾，“我平时一个人住，自己做饭嫌麻烦，去饭店吃又太贵。楼下大排档，便宜又省事，朋友聚聚也蛮好。”

　　复旦大三学生小李则是国权路校门外夜排档的常客，“晚自习结束后，和同学出来吃个夜宵，边吃边聊，这才是生活嘛！”

　　与食客相比，摊主们更是有话要讲。昌里路上卖麻辣烫的老徐坦言，自己几年前下岗，妻子体弱多病，为了养家糊口才出来做点小本生意。“看到马路又脏又乱，心里也不舒服，但这不是没办法吗？”谈及“集约化管理”模式，老徐和不少摊主都说好，“谁想天天被人赶来赶去，偷偷摸摸地做生意呢？”老徐们说，如果能定时、定点、定人合法经营，自己一定注意保持整洁，尽量不扰民，缴纳一定管理费也是肯的。

　　纠结二：疏还是不疏

　　对于夜排档的“疏”，摊主有期许，那有关部门又是怎么想的呢？“愿意，很愿意。”城管部门直言不讳。上海绿化和市容管理局副局长恽奇伟告诉记者，现在全市共有6600多名城管执法人员，而每天针对夜排档的投诉近千，有时一个区流动数量就有800多，按照2小时到场处置、24小时应有答复的原则，所有执法人员不眠不休跑断腿也无法面面俱到。而这样“堵”，不仅“严防”不了，更“死守”不住。游击战常疲于奔命，阵地战易激化矛盾，执法人员被滚油浇被殴打等恶性事件多次发生。如果能“定向疏导”，城管部门只要“定点驻守”“定点管理”，不仅仅大大降低执法成本，更能实现让百姓“安居”，让摊主“有业”，有望实现城市管理的良性需求和目标。

　　去年市政府出台的《上海市食品摊贩经营管理暂行办法》提出，“区（县）人民政府应当按照‘方便群众、合理布局’的原则和‘总量控制、疏堵结合、稳步推进、属地管理、有序监管’的要求，明确所在地相应的食品摊贩固定经营场所，并可采取措施，鼓励食品摊贩集中配送、规范经营，引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营”，同时“根据区域的实际情况，区（县）人民政府可以会同有关乡、镇人民政府和街道办事处供食品摊贩经营，并向社会公布。划定的临时区域（点）为便民临时公益场地，不得扰民及影响安全、交通、市容环境等”。

　　不过在实际工作中，这一《办法》却让许多基层干部“左右为难”。以“吃过螃蟹”的彭浦新村街道为例，为治理沪上有名的“夜排档一条街”——临汾路，去年街道联手城管、公安、市容环卫等多部门，组建了一支综合管理执法队伍，试行“定时、定点、定人”的管理新办法。规定摊主每晚10时至次日凌晨2时设摊，但不允许占用车道，也不能经营冷菜、醉虾等明令禁止销售的食物。可好景不长，没多久又是一片脏乱差。“一方面有摊主不守规矩，越界经营；另一方面周围小贩全都涌了过来，实在招架不住！”街道副主任朱民铎连声叹息。（下转A5版）　　（上接第1版）   

　　而那些“想吃螃蟹”的街道也顾虑重重。首先，设立疏导点，在管理上要投入的财力、人力和物力不小。其次，这夜排档一旦合了法，许多责任就要政府部门担当：居民上访怎么办？食物中毒怎么办？发生治安事件怎么办？会不会“吃力不讨好”，这“烫手山芋”，敢接者不大有。　　 

　　找出路：破解四难题 

　　夜排档的“疏”难是不难？难； 

　　夜排档的“疏”有没有路？有。 

　　■ 难题一：选址

　　上海的建筑和居住高度密集，如以“便捷”为大原则，让夜排档疏导点落户中心区，势必给交通和居民生活带来困扰；可迁往相对偏僻处，交通和人气更是致命。几年前，曾有部门想把枣阳路上的夜排档摊主引至较偏远的真北路云岭路口，实行“集约化管理”，可最后没人愿去。

　　● 出路：引导与推广 

　　夜排档疏导点首先应设在交通相对便利处，如确实位置较偏，可像台湾一样，通过地图、指示牌、网络、手机导航等标明具体位置，加大推广力度，导入人流。 

　　■ 难题二：准入 

　　某个地区一旦设立疏导点，夜排档摊主会纷至沓来，是选本地区的还是外区的，是选上海人还是外地人，这又关系公平原则。 

　　● 出路：严格与阳光 

　　应优先解决本区域内的流动夜排档的准入资格，摊主必须具备《食品摊贩临时经营公示卡》《食品摊贩经营信息登记表》《食品从业人员健康证明》等，同时持证人情况必须向社会公示，接受社会监督。摊位如出现转包等情况，立刻取消持证人准入资格。 

　　■ 难题三：安全 

　　“一桶水洗几百只碗，一锅油烧几十桌菜”，夜排档卫生问题不容忽视，这关系群众生命健康安全的大事又该如何管理呢？ 

　　● 出路：严控与追溯 

　　设立专门消毒区，严格控制餐具的清洁过程。对食品原料建立追溯机制，一摊一档案。禁售可能产生问题的凉拌、生鲜菜等。在有条件的情况下，可实行集中配送。 

　　■ 难题四：环境 

　　油烟、垃圾、噪声，夜排档的几样“衍生品”让人实在不太平，对这些顽症痼疾又该下点啥猛药呢？ 

　　● 出路：服务与自治 

　　一是通过购买社会服务的方式，聘请保洁和物业公司，保障环境整洁和宁静，并依据群众反映，对相关问题突出的摊位警示、整改甚而清理；二是借鉴虹莘路等“钟点菜场”的群众自治模式：居民打分评议，末位即被淘汰；摊主守约重诺，摊位环境自洁。 

　　小小夜排档，考量着城市管理者的勇气和智慧，如何在政府牵头，公安、城管、工商、食药监等部门的联动下，如何在“自我管理、自我教育、自我服务”的群众自治中，让“集约化管理”的夜排档少些“恼”，多点“好”，我们正探索，我们很期待。