近年来，本市始终保持高压态势，坚持对“四轮机动车”非法客运经营行为实施整治。自2006年市交通执法总队成立至2017年一季度，已累计查获“四轮机动车”非法客运车辆13.83万余辆次，其中近几年查获数量呈上升趋势：2014年5817辆次、2015年7578辆次、2016年10196辆次。尽管交通执法部门打击力度逐年加大，但本市非法客运现象仍然屡禁不止，不仅给正规的出租车驾驶员造成冲击，也给乘客的人身和财产安全带来极大隐患。

　　综合分析，“黑车”始终无法得到彻底根治的主要成因——

　　一是入行门槛和违法成本低。在执法部门询问查实的非法客运驾驶员中，一般每天有100-300元收入，有的甚至月收入过万元。记者曾在一次跟队采访中了解到，松江区查获一辆非法客运面包车后，从该驾驶员随身携带的收支记录本上看到，除去汽油费、香烟、吃饭等开支，一个月能净赚9000余元。许多外来人员就靠非法客运挣钱养家，其家乡左邻右舍、亲朋好友纷纷效仿，形成“一人带一家、一家带一村”的局面。

　　二是取证难问题仍较突出。执法部门在一段时期的集中整治中，共检查涉嫌非法客运车辆3353辆，可98%以上的乘客不愿配合取证，仅查获“黑车”51辆，查处率仅为1.52%。缺乏有效的取证手段，使目前执法高成本、低效率的现状依然突出，并助长了非法客运从业者的侥幸心理。

　　三是视频取证认知不统一。《上海市查处车辆非法客运办法》明确规定，交通行政执法机构和公安机关依法收集的录音、录像等视听资料、证人证言以及检查笔录等，可以作为认定车辆非法客运的证据。视频认定对非法客运车辆带来极大威慑，在执法中也起到了很大作用，但“多次视频资料”证据在各区相关部门没有形成统一认知。

　　四是执法力量不足。除整治非法客运外，本市交通执法部门还承担了公交、轨交、汽修、驾培、省际客运、道路货运、路政等10个行业的执法监管工作，全市两级交通执法人员不足千人，在执法力量上“捉襟见肘”。

　　对于打击“黑车”遭遇取证难的现象，一些出租车驾驶员呼吁，不妨借鉴香港治理“黑车”的模式。香港法律明确，没有出租车牌照的私家车有偿载客，就是违法，初次违反罚款5000港币，并处以三个月的监禁。在香港，具体的取证执法工作由交警承担。交警取证有时假扮游客，为有效打击“黑车”提供了证据。

　　“黑车”屡禁不止，严重干扰本市出租车的正常营运秩序。业内人士呼吁，尽快突破法律瓶颈，制定完善“打黑”取证有关法规。

　　本报记者 张欣平