当前，世界经济进入缓慢复苏期，但全球性经济危机的影响尚未消退，影响经济发展的不确定不稳定因素仍然存在。面对新形势、新任务、新要求、新问题，我们既要增强忧患意识，更要坚定必胜信心，正确把握经济社会发展的特点和规律，立足航头实际，在转变经济发展方式、城乡建设和管理、社会事业发展、民生改善、社会管理等方面加快步伐、努力突破。

　　2013年政府工作的总体要求是：在区委、区政府和镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十八大会议精神，紧紧围绕“稳中求进”工作总基调，立足全局，突出重点，狠抓各项政府工作的推进落实，为顺利实施“十二五”规划，实现“商贸重镇、宜居城镇、休闲小镇”迈出坚实一步。

　　综合考虑各方面因素，建议2013年经济社会发展的目标是：税收完成13.6亿元，地方财政收入完成3.9亿元，固定资产总投资完成25亿元，规模以上工业总产值完成78亿元，新增内资企业注册资本完成9.3亿元，外商直接投资合同金额完成100万美元，实到金额完成100万美元。城镇登记失业人数控制在区下达指标内。重点要做好以下六个方面的工作。

　　1 推动经济转型发展

　　以提高经济增长质量和效益为中心，按照“做优一产、做强二产、做大三产”的总体思路，切实增强经济发展内生动力。

　　提升商贸航头能级。加快发展第三产业，着力培育经济发展新增长极，不断扩大产业总量。大力推进城市综合体建设，争取年内启动项目地块出让程序。稳步推进下沙老工业区向创意产业园区转型，在完善方案设计的基础上进一步向招商引资阶段拓展。加快存量商业项目推进，促进亿联全球家居等商业项目建设。加强大型居住区社区商业建设，增强沿街商铺功能，加快集中商业区建设。深入研究商贸地块功能布局，加快开发主体引进和土地出让进程。推进轨道交通站点商业开发，培育地铁商业。

　　扩大投资推进制造业转型升级。充分落实招商引资的新政策，加快引进符合产业导向的先进制造业和新兴产业。加强土地储备，加快完成土地出让前期各项工作，争取出让1-2幅建设用地。提高土地利用效能，进一步盘活园区土地和厂房资源，确保产业发展及增量项目的用地需求。加强项目服务和管理，完善项目储备和报批机制，加快项目落地、建设、产出步伐。不断增强创新驱动能力，以转型升级为支撑不断提升传统产业优势。完善扶持科技创新体系，镇财政出资设立“扶持科技创新专项资金”，加快辖区内企业自主创新和产业升级。协助企业申报各类创新、技改项目，充分享受政策红利。进一步加强节能减排，重点对污染大、能耗高、科技含量低的企业进行产业结构调整，引导低端产业和落后企业主动退出。

　　加强服务企业。落实支持中小企业发展的各项政策，研究出台切实有效的扶持措施。充分发挥“三方融资平台”作用，强化金融支持功能。帮助重点企业解决管理和技术人才住宿难度。帮助企业开展技术工人培训，着重提升企业班组长整体素质。深化领导对口联系企业制度，进一步听取企业困难和意见。努力开展好企业家座谈会等活动，不断增强人文关怀，促进信息交流沟通，促进以商引商。

　　2 加快城市建设和管理

　　围绕打造宜居城镇和休闲小镇的总体目标，坚持建管并举，加快规划落地，全力配合重大基础设施建设，完善城市基础设施体系，加强市容环境与公共安全管理。

　　加快基础设施建设。推进城市空间优化，加快镇域总体规划修编和报批。完成下沙镇北、社保地块、4号地块控详规报批工作，加快研究集建区外村庄规划的编制需求。加快动迁推进。配合市、区重点工程建设，加快大型居住区、航三公路、闸航公路等基地动迁推进，加大资金回笼力度，确保按时腾地。配合完成下盐公路、沈杜公路后续收尾工作，争取早日正式通车。加快轨交16号线配套道路建设，推进鹤立东路道路红线落地并开工，研究配套公交线路设置，争取与轨道交通同步运营。继续推进道路大中修工程和农桥维修改造，确保村镇级道路桥梁安全通畅。完成航头商城区域污水管网建设。

　　推进宜居城镇和休闲小镇建设。大力推进公共区域绿化建设，新建一批临近群众日常生活的公共绿地和临时绿地。创新工作机制，加强市容环卫管理。严格落实《关于加强“两违”整治和渣土管理工作的若干意见》，强化村、居、镇属公司管理职能，努力破解违章建筑、违法用地、乱设摊等管理顽症。推进城市网格化管理，进一步扩大道路治安摄像头网络覆盖面，完成应急指挥中心建设并投入使用，完善各类应急预案和联动处置机制。开展废品收购站专项治理，坚决取缔无照经营行为，全面治理脏乱差问题，杜绝安全隐患。实施公共自行车项目，逐步建立布点网络，提升交通便捷性，鼓励群众低碳出行。推进主要污染物减排工作，完善环保网络建设与管理。加强安全生产、食品药品安全监管工作，确保城市运行安全。

　　深化社会管理创新。深入探索“镇管社区”模式，完善各项服务和管理职能，打造具有航头特色的社区管理体制机制。结合人口导入速度和规模，推进社区工作站和居委会筹建工作。优化“两委一中心”运行机制，加快发挥鹤沙航城社区中心服务功能。积极推进社区文化团队的培育和大居“村居攀亲结对”活动。研究建立社区评议会、听证会、协调会等民主管理制度，深入探索社区民主自治。充分发挥社会组织力量，加大购买第三方服务和社会组织就地培育力度。继续加强“三不”工作，完善信访源头化解机制、重大事项稳定风险评估机制和大调解体系，发挥人民调解作用，着力化解社会矛盾。进一步规范社区物业管理，继续提升动迁小区物业费收缴率。深化“六五”普法教育，提升全民法律素质。

　　3 加强民生保障

　　努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，加大镇财政资金倾斜力度，加快实施各项民生实事，不断提高群众生活水平。

　　实施更加积极的就业政策。进一步巩固“充分就业社区”创建成果，多渠道多方式扩大就业。持续推进“助业手牵手”项目，依托轨交16号线拓展外围就业岗位，深化与康桥工业园区、国际医学园区、南汇工业园区的就业合作。加强就业援助，促进导入人口、被征地农民、零就业家庭的就业援助工作。优化职业培训，结合工业园区用工需求开展个性化技能培训。深化就业扶助政策，研究出台切实有效的补贴措施。努力办好用工招聘会，加强劳资纠纷处理，确保劳动关系和谐。

　　提升社会保障水平。加大财政资金保障，继续推进“关爱老人”系列活动，不断提高老年人福利。继续完善 “居家养老”服务，进一步提升服务水平。不断加强社会救助，增强镇财政对本镇重大病患者专项救助力度。推进“阳光关爱”工程，为因病致贫的边缘人群提供救助保障。按照建立覆盖城乡社会保障制度的要求，继续扩大社会保障覆盖范围，努力实现应保尽保。开展优质服务窗口创建工作，推进窗口“一口式”业务受理。积极吸引社会资金投向慈善事业，充分发挥慈善基金和红十字会的积极作用。

　　推进民生实事建设。继续推进存量民生实事建设。加快动迁安置房建设进度，沉香三期实现交付使用，推进沉香苑4期和回搬基地4、6街坊安置房建设。推动老旧小区综合改造，完成航头、下沙部分集资房1.5万平方米的改造任务。加快下沙菜市场新建工程，加强农产品源头监管和农贸市场监管工作。稳步推进22万伏高压线下居民改善性房屋置换工程。重点抓好基础设施、公共配套、民生福利等领域的2013年民生实事各项工作。

　　4 加快社会事业发展

　　继续坚持硬件建设与内涵提升相结合，完善基本公共服务体系，满足群众多层次需求。

　　推进教育医疗事业发展。全力配合区教育局推进航头中学主体工程建设，实施红线外围管线和“两桥三路”的市政配套设施建设。推进下沙学校改扩建工程，完成前期征地工作。加快沉香苑幼儿园建设并交付使用，配合区教育局推进海洲桃花苑幼儿园建设。继续开展“一扶二优”教育促进工程，切实发挥财政资金在资助贫困学生、提升教学水平的推动作用。加强未成年人保护工程，开展好看护点管理、校园周边环境整治、关爱特殊家庭未成年人就学工作。配合区卫生局推进大型居住区航头基地第二个社区卫生服务中心建设。深化全科医生家庭责任制和农村合作医疗“按人头支付”工作，加强疫病防治、健康自我管理等公共卫生服务。

　　不断繁荣公共文化。进一步挖掘航头地域特色，积极打造文化品牌。推进镇域内文化遗产的继承、保护和使用，推动傅雷故居等区级文物保护单位的修缮工程，做好市级“非物质文化遗产”项目传承保护工作。加快推进群众文化队伍建设，举办文化艺术节，不断丰富文化活动。进一步研究大型居住区居民和流动人口的文化服务工作，做好对村居的延伸服务和指导配送。完善镇村（居）两级图书馆、社区信息苑建设，满足群众日益增长的文化需求。继续开展语言文字示范街区创建工作。

　　推进国家卫生镇长效管理，巩固整洁村创建成果。广泛开展全民健身活动，举办航头镇第六届全民健身运动会。进一步完善科普设施，推进科普创建和科普项目申报工作。加强对台、侨务、民族、宗教、双拥、人民武装等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。

　　5 加强新农村建设

　　坚持城乡统筹发展，进一步加大财政资金对“三农”工作的支持力度，加快改变农村整体面貌，不断推动新农村建设的新局面。

　　积极发展现代农业。加大农业基础设施投入，推进农田水利基本建设。大力实施品牌、品质、品种“三品”战略，充分发挥农业龙头企业的示范带动作用。促进农业合作社发展，鼓励现有的农业合作社做大做强，推进各村组建农业合作社，引导农民入股参与经营。

　　全面加强农村建设。继续推进村庄改造工程，完成新一轮村庄改造各项任务。严格落实《村庄改造长效管理办法》，完善常态化、规范化的管理机制，努力提升村民参与意识，切实巩固改造成果。加强土地复垦工作，扩大基本农田数量。进一步规范基本农田用途，减少破坏土壤肥力的掠夺性生产经营行为。推进田间居住大棚治理工作，严格控制增量，逐步减少存量。继续推进不规范畜禽养殖整治工作。

　　努力促进农民增收。加强农村集体资产管理，深化资产管理和收益分配制度。加强农民就业指导和就业技能培训，推进农村就业。研究建立土地流转体系，提升农民土地流转收益。严格落实各项农民增收政策措施，及时发放各类支农补贴，多渠道增加农民收入。

　　6 切实加强政府自身建设

　　适应发展的新要求和人民群众的新期待，强化规范管理和行政透明，努力建设公开透明、程序规范的人民满意政府。

　　继续加强制度建设。围绕“科学管理、精细管理、规范管理”的目标，不断完善工作制度体系。严格落实现有的规范性制度、办法，加大制度执行情况的检查，切实提高管理水平和行政效率。研究推进建设工程管理、科技创新扶持、土地流转规范、就业促进帮扶等领域的制度建设，进一步扩大制度覆盖范围。推进电子政务平台建设，促进部门工作机制创新和服务平台整合。

　　不断提升行政透明度。深化政府信息公开，在建设工程招投标、财政扶持资金使用等方面扩大主动公开范围和公开途径。推进政府工作内容公开化，以政府工作会议为试点，面向社会公开邀请部分群众代表旁听会议。加大行政监察力度，探索“科技＋制度”的行政权力公开运行机制。强化内部审计监督，加强财政预算管理，严格控制“三公”经费。主动接受人大的法律监督、工作监督，自觉接受群众和新闻媒体的舆论监督。

　　进一步转变工作作风。认真落实中央、市委、区委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，提升责任意识、服务意识、勤政意识。开展领导星期四下基层活动，进一步强化密切联系基层、服务群众的工作机制。研究开展政府领导定期网络办公，面对面与网民加强沟通。持续加强政务网站和政府微博建设，提高网络问政、议政和信访能力。强化行政监督与问责，严肃查处各类违纪违法行为。继续做好“12345”市民热线的承办工作，提高办结率和市民满意度。