2003年3月，被告人禹晋永以北京凯爱投资有限公司名义与山东省梁山县人民政府签订《梁山凯爱国际高科技工业园区投资开发经营合同书》，根据合同约定，县政府提供土地使用权1500亩，北京凯爱投资有限公司计划总投资人民币10亿元。同年5月，禹晋永在没有落实资金来源、不符合招投标条件的情况下，虚构梁山凯爱工业园项目招投标的事实，以北京凯爱投资有限公司的名义发布招标公告，并以购买标书款和投标保证金为由收取北京中科软科技股份有限公司人民币52.2万元。

　　因对招标主体和招标程序产生怀疑，中科软股份公司多次要求禹晋永返还上述款项，禹晋永则以中科软股份公司违约为由，告知保证金已被依法没收。