中共中央办公厅近日发布《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，并要求各级党委要把落实《工作规划》列入重要议事日程，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。《通知》继续强调“把权力关进笼子里”，“老虎、苍蝇一起打”，通过强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　我注意到，“三个机制”的提法之前就有，此次亮点是明确了“改革党的纪律检查体制”，而不是以前所说的“完善、健全或者强化”。这说明，中央未来的反腐败工作，将更加重视纪律检查的自身监督作用的发挥。

　　现实的官员腐败状况的确不容乐观。纪检、监察和司法部门近些年立案查处的官员职务违纪、违法犯罪案件的数量，一直都呈逐年增长的态势。这一方面说明在中央统一部署下，实际查案的力度在不断加大；但另一方面，也反映出我国社会转型期，职务违纪、违法甚至犯罪行为的严重程度没有减弱。

　　同时，近年来，官商联姻、官商勾结的问题也十分突出，并与传统的公职人员犯罪形成交织，进一步呈现普遍化的发展态势。也正因为如此，中央这次明确提出要“用五年时间，坚决遏制腐败蔓延势头”。

　　在我看来，腐败现象的产生主要有两个原因：机会多、代价小。“机会多”，就是目前依然存在某些党政机关及其官员工作职责不明、界限不清以及权力过大，向社会的渗透力过强的问题，党政不分、政企不分，许多按分工应当由社会组织、团体承担的职能，政府大包大揽，样样都管，管得太多，管得太细，从而提供了许多权钱交易的机会。因此，控制权力滥用的制度设计，就是要细致划定公共权力的边界，不能让它过多侵入社会的经济和公民的生活领域，要把权力关进制度的笼子里；同时，公共权力的行使也不能暗箱操作，必须增加透明度、公开性，让权力在“阳光底下”运行。

　　“代价小”，就是权力腐败的发现率过低，出事“偶然”，缺乏一整套行之有效的方法。在这方面，必须不断创造条件，逐步建立、健全公职人员特别是国家高级领导干部的家庭财产申报、公开及其配偶子女从业回避等制度，并进一步加强具体权力运行过程中的内部制衡体系，防止“一把手”一个人拍板定调说了算，建立和完善违职查究制度。

　　而从司法角度上讲，又必须通过证据制度的合理改革，破解官员利用职务犯罪侦查中的“取证难”问题，并针对司法指控和实际裁判时经常遇到证据不足、认定事实困难等方面的问题，建立起公职人员“职务便利”涵盖范围及权钱交易中犯罪故意、共同行为等的“推定认定”制度，通过严格的司法程序，及时使腐败分子得到应有的法律制裁，彰显法的严肃性、统一性和权威性。