合作大势所趋

　　美国最高法庭出庭律师张军表示，去年“第五轮中美战略与经济对话”，中美双方承诺尽最大努力在法定生效日前，就FATCA的实施达成协议。两国日前签署草案，实际上是对合作的一种延续性工作，也意味着双方今后将对协议的细则进行更深层次的探讨和谈判。“正式签约涉及的条款将非常复杂，在此之前双方还有大量工作要做。” 

　　FATCA刚推出时，曾被外界批评为美国的“霸王条款”，也是迄今为止美国法律域外管辖权，在税收征管领域最大范围的延伸。不过，张军认为，规范账户、加强监管，毕竟是大势所趋。如今越来越多的国家意识到与美国进行合作、分享信息，有助于防止偷税漏税，掌握移民动向，控制资金外逃，打击经济犯罪，实现双赢。　　

　　目前以英国为首的九国率先与美国签署协议，寻求实质性互惠，另有近百个国家正在洽谈之中。随着FATCA法案全球推广，居民海外账户信息将更为透明。张军认为，中美作为当今世界头两号经济强国，合作空间巨大，但障碍也不少。“仅仅就技术层面而言，也存在相当大的困难，这需要两国政府密切合作，体现诚意。”

　　服务国家利益

　　据中国与全球化智库(CCG)及中国社科院今年1月联合公布的调查数据：2011年个人可投资资产超过600万元的中国人在国内拥有约33万亿元的资产，其中2.8万亿的资产已经转移至海外，约占中国2011年GDP的3%，而美国是他们最青睐的目的地。　　

　　张军表示，单从金融领域而言，中国公民在美开设的账户数量要远远超过美国公民在华开设账户数。因此中美签署FATCA草案对中国而言，“至少肯定不会亏。”不过，中美双方在正式签署协议时，肯定会各自将金融领域交换信息置于两国关系的大背景之下。“简单来说，双方的行动都会服务于各自国家利益，而不会只是金融合作。”

　　张军举例说，目前与美国签署协议的国家分为两种类别。一是金融机构无需经过政府，直接将相关信息报给美国；二是金融机构先将信息上报本国政府，随后由本国政府再转交给美国。从目前情况看，中美合作有可能采取第二类模式。“到时候双方肯定会存在各自对掌握信息进行管控的可能。”　　

　　在美国FATCA法案的强力推动下，FATCA法案还有望成为一项国际性的多边合作机制，或将演变成金融机构必须遵守的一项新义务。作为G20之一的中国已经同意了这一提议，在加入G20的FATCA协议后，中国将能获得更多的纳税信息。　　

　　震慑多于实效

　　中美携手金融信息合作，“裸官”是否再也难以遁形?对于外界非常期待的FATCA 法案将给中国目前的反腐风暴带来帮助，张军表示谨慎乐观。“中美目前尚未正式签署相关协议，具体细节如何还有待观察。”　　

　　美国权威反腐专家魏德曼之前发文认为，中国和美国税务当局以及反腐败机构之间的强大合作，将会加强双边的执法机制和威慑力，“找出谁把钱存在了什么银行，这无疑对于抓捕贪官来说是一个重要的手段”。张军表示，找出钱存哪是第一步，接下去需要其他的法律配合才能实现反腐的目的，目前的FATCA 法案只是一个税务法案。

　　另外，FATCA 法案也有其局限性。根据协议内容，美方承诺提交的账户对象为“协议签署国的居民所持有的美国金融账户”，也就是说，如果“裸官”的家属已经入了美国籍，或持绿卡长期在国外居住，并不属于要公开的账户对象。只有当公民身份是中国居民，且在美国金融机构内有资金时，我国才会得到美国的通报。

　　另外，“裸官”的账户信息也不太可能是其全部资产，包括房产等不动产的信息并不在该协议范围内。不过，张军认为，无论如何中美签署FATCA 法案对于“裸官”、“贪官”而言，都将具有十分强大的震慑作用。“随着中美之间合作的深入，反腐层面上随之而来的利好是可以预期的。甚至，将来中国也可能推出自己版本的FATCA 法案。”驻美记者 徐东海